吉林：《關(guān)于進一步加強全省城市(縣城)污水處理工作的通知》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，吉林省印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省城市(縣城)污水處理工作的通知》，通知提出要加強城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污泥處置設(shè)施建設(shè)，大力推行中水回用工程建設(shè)，完善污水處理廠數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)等，全文如下：

各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、公用局、執(zhí)法局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，公主嶺市、梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、執(zhí)法局，各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公用局、執(zhí)法局：

為加快推進我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確實解決全省城市(縣城)污水處理存在的管理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)、運行效率低、收集率偏低、污泥處置能力差等問題，增強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理能力，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《吉林省水污染防治行動計劃工作方案》(吉政辦發(fā)〔2015〕72號)和規(guī)定和要求，現(xiàn)就進一步加強全省城市(縣城)污水處理工作通知如下：

一、主要目標(biāo)和任務(wù)

2017年底前，松花江、遼河流域城市(縣城)污水處理設(shè)施全面完成升級改造，排放水質(zhì)應(yīng)達(dá)到或超過一級A排放標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)有污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求;建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，2017年底前，長春市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理，實現(xiàn)城市、縣城污水處理率應(yīng)分別達(dá)到95%、85%以上的目標(biāo)?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。促進再生水利用，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施;到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。實現(xiàn)城市(縣城)污水主次管網(wǎng)全覆蓋、污泥處理處置全覆蓋、污水處理監(jiān)管體系全覆蓋。

我廳已委托規(guī)劃編制單位完成了《吉林省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理專項規(guī)劃》，各地要依據(jù)規(guī)劃，加快推進新(擴)建城鎮(zhèn)污水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高收集率和處理負(fù)荷，加大深度處理與提標(biāo)改造力度，大力推進污泥處置和中水回用，建立健全污水處理廠運行和監(jiān)管長效機制，切實完成“十三五”規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)(任務(wù)表見附件)。

二、重點工作

(一)加強城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。目前全省城市(縣城)已建成并投入使用的生活污水處理廠62座，達(dá)到一級A處理標(biāo)準(zhǔn)的僅11座;松花江流域流內(nèi)45座污水處理廠以及遼河流域內(nèi)8座污水處理廠，有42座污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放。各地應(yīng)加快制定污水集中處理設(shè)施規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，加快實施污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工藝，遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的原則，推廣運行管理簡便、高效低耗能、低成本的污水處理與回用工藝。新建項目宜集中則集中，宜分散則分散;提標(biāo)改造項目要在保證正常穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(二)完善配套管網(wǎng)建設(shè)。目前，全省排污管網(wǎng)密度平均為4.28km/km2，管線覆蓋率較低且不均衡，同時許多污水管網(wǎng)系統(tǒng)不健全、管網(wǎng)路徑設(shè)計不合理或管徑偏小、日常維護管理不及時，致使仍有部分污水沒有通過處理就隨意排放，存在著較大的安全隱患。各地要堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，重點推進老舊污水管網(wǎng)改造和雨污分流改造;新建(改造)道路時，必須同步實施排水管道建設(shè);新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用;暫不具備條件實施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄等處理措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。

(三)提高污泥處置設(shè)施建設(shè)。目前，我省建成污水處理廠配套污泥處置設(shè)施僅2處，處理能力明顯不足，處理方式不能滿足污泥減量化、資源化處置的需要。各地要集約建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，配套污泥濃縮脫水裝置應(yīng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，在保障環(huán)境安全前提下，優(yōu)先選擇資源化利用的技術(shù)，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化;對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進入耕地。污水處理廠應(yīng)建立污泥管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好污泥利用處置的監(jiān)督管理，加大對違法處置污泥行為的查處力度。

(四)大力推行中水回用工程建設(shè)。全省五個重點缺水城市(長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市)應(yīng)進一步完善再生水利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。鼓勵新建公共建筑和其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。

(五)完善污水處理廠數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)。堅持建管并重，各地要督促污水處理廠運營單位完善數(shù)字化監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設(shè)，全面記錄和反映污水處理廠運行狀況。數(shù)據(jù)采集應(yīng)準(zhǔn)確全面，并與省監(jiān)控系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)，為污染減排提供技術(shù)支撐。各地級及以上城市2020年底前完成污水處理監(jiān)測站建設(shè)。

三、保障措施

(一)進一步落實管理部門責(zé)任。各市(州)人民政府對本地區(qū)生活污水處理工作負(fù)總責(zé)，在切實做好城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運營工作的同時，要加強對縣(市、區(qū))生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和考核，落實縣(市、區(qū))人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及日常運行監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)職能分工，依法行政，做好對污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和監(jiān)管工作，嚴(yán)格污水處理廠責(zé)任考核。

(二)加強污水處理廠運營單位監(jiān)管。污水處理廠運營單位應(yīng)按規(guī)定接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì)、水量和污泥進行檢測，完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度，按期(月、季、年)填報“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，上報相關(guān)數(shù)據(jù)。對于進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并同時報環(huán)保部門。因進行設(shè)備設(shè)施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)保部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運行，并及時向城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)保部門報告。

(三)切實加強污水排放管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

(四)進一步完善污水處理收費制度。按照《污水處理費征收使用管理辦法》，堅持“污染者付費”原則，加強對排水單位和個人，特別是自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量，按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應(yīng)專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行和污泥處理處置。

(五)強化日常監(jiān)管與年度考核。我廳將會同環(huán)保廳、督查室等部門開展污水處理專項檢查，將城鎮(zhèn)污水處理廠作為環(huán)保執(zhí)法的重點，對長期不正常運行、超標(biāo)排放、整改不力的污水處理廠實行掛牌督辦，責(zé)令其限期整改。目前，省政府已將生活污水處理工作納入對地方政府考核體系，實施跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度，將考核結(jié)果作為對地方減排考核和城鎮(zhèn)綜合評價的重要依據(jù)。對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作推進不力、目標(biāo)任務(wù)不落實的地方政府主要負(fù)責(zé)人進行約談，并限期整改;對造成重大環(huán)境責(zé)任事故和惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年6月28日