湖南株洲：加快出臺(tái)垃圾分類的地方法律法規(guī)

固廢網(wǎng)訊:垃圾分類就是新時(shí)尚。實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來，株洲多位市政協(xié)委員就此進(jìn)行了調(diào)研，并撰寫相關(guān)提案。上周，市政協(xié)也對(duì)相關(guān)系列提案進(jìn)行了集中督辦協(xié)商。

現(xiàn)狀

垃圾處理能力備受考驗(yàn)

農(nóng)工界別委員指出，株洲市城區(qū)每天需處理的垃圾1200噸，垃圾量以每年8%的速度遞增。2014年，株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火運(yùn)行，一期設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1000噸，運(yùn)行僅兩年垃圾就達(dá)到了1100噸超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。2019年底，垃圾焚燒發(fā)電廠二期已建成并開始試運(yùn)營，一、二期滿負(fù)荷運(yùn)行最高可達(dá)到日處理垃圾量1700噸。按照目前株洲市垃圾增長速度，垃圾焚燒發(fā)電廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也僅能解決5年內(nèi)城區(qū)生活垃圾處理問題。

市政協(xié)委員李柏堅(jiān)也表示，株洲市當(dāng)前垃圾末端處理設(shè)施處理能力不足，株洲市雖有生活垃圾發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠，但與垃圾分類緊密相關(guān)的濕垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等終端處理設(shè)施還是空白。同時(shí)，目前株洲市只在主要道路投放了“兩分類”垃圾桶，并未真正落實(shí)分類投放收集運(yùn)輸要求，單位和小區(qū)未按分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配置相應(yīng)的設(shè)施，沒有分類車輛，還是混收混運(yùn)。最終，仍舊沒有減輕末端處理設(shè)施的壓力。

建議

以法律法規(guī)做好引領(lǐng)

如何破解垃圾分類推進(jìn)的難題？多位委員在調(diào)研后的感受是，垃圾分類工作能否落地并持續(xù)發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的保障力度必不可少。

對(duì)此，委員們建議，出臺(tái)垃圾分類相關(guān)的地方法律、法規(guī)，盡快出臺(tái)株洲城區(qū)生活垃圾分類管理辦法、生活垃圾分類考核制度等。構(gòu)建政府主導(dǎo)的責(zé)任體系，明確居民、物業(yè)、企業(yè)、環(huán)保組織等終端在垃圾分類中的義務(wù)，強(qiáng)化城管、教育、住建、商務(wù)等主管部門的職責(zé)，共同推進(jìn)株洲市垃圾分類工作。如規(guī)劃部門制定新建住宅小區(qū)垃圾分類硬件設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不配套建設(shè)的，參與驗(yàn)收單位可實(shí)行一票否決；宣傳部門將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)評(píng)選；教育部門組織編寫垃圾分類教程，將實(shí)踐活動(dòng)深入中小學(xué)和幼兒園課堂。

同時(shí)，還可出臺(tái)垃圾分類補(bǔ)貼、政策扶持等激勵(lì)制度和措施。

加強(qiáng)中后期處理能力

在垃圾處理流程方面，委員們建議，建立有實(shí)效的中端分流收運(yùn)體系。建議對(duì)株洲市城區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量、時(shí)段、比例、收運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)研，以此構(gòu)建市民容易接受的垃圾分類收運(yùn)方案。

強(qiáng)化垃圾分類后末端處理配套設(shè)施的建設(shè)，即加快建設(shè)株洲市廚余垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾等分類處置項(xiàng)目。對(duì)塑料、玻璃、木材等低價(jià)值回收品市場(chǎng)進(jìn)行培育，構(gòu)建株洲市再生資源回收體系。

委員廖蓓蓓、夏劍、戴曉輝、袁滿玖還提出，垃圾分類決不能就換幾個(gè)桶了之。從小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)開始至今，即面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。因?yàn)橹曛奘袑?duì)垃圾分類管理當(dāng)前處于粗放階段，還需要不斷精細(xì)化。比如可借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)，建立流程完備的垃圾分類、回收和處理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤垃圾處理的流向和回收狀態(tài)。將垃圾分類回收與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，推出智能分類垃圾箱、垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施，降低實(shí)際工作中的強(qiáng)度和難度。

相關(guān)機(jī)制、權(quán)責(zé)不夠明晰

2019年，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年起在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作。

委員李柏堅(jiān)說，由于株洲市不是強(qiáng)制分類城市，前期雖然做了一些工作，但一直處于學(xué)習(xí)調(diào)研、宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)別試點(diǎn)等階段，并未進(jìn)入全面啟動(dòng)、全面實(shí)施的階段。其次，還缺乏高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，缺乏權(quán)責(zé)明晰、分工明確的責(zé)任機(jī)制，缺乏督促檢查、嚴(yán)格考核的監(jiān)督機(jī)制。另外，株洲市雖然出臺(tái)了《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》，但在條例中沒有垃圾分類的相關(guān)條款。垃圾分類的專項(xiàng)立法尚未啟動(dòng)，現(xiàn)有政策文件對(duì)垃圾分類的剛性約束不強(qiáng)，缺少有效的行政執(zhí)法保障。

委員文新宇、劉本敦、朱雙華、龔新勝也提到了一個(gè)很具體的現(xiàn)實(shí)問題，即網(wǎng)購快速發(fā)展，帶來了大量的包裝材料。但部分居民隨意丟棄紙箱，不僅加重了垃圾回收的壓力，還造成快遞紙盒和紙箱原材料的漲價(jià)，形成一種巨大的資源浪費(fèi)。

回音

分類試點(diǎn)工作還在逐步推進(jìn)

記者了解到，目前，株洲市已在云龍示范區(qū)學(xué)林街道軸承廠生活區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，并配備了相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建立了黨員、志愿者、督導(dǎo)員隊(duì)伍，開展相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)行前期宣傳。還按照國家最新垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要求開展分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，定期實(shí)行積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)和家庭明星評(píng)比。此外，還在碧桂園、錦繡香江、學(xué)府華庭、磐龍世紀(jì)城等新建小區(qū)投放垃圾分類智能化設(shè)備15組。

而作為該提案的主要辦理單位——市城管局，也在進(jìn)行垃圾分類示范。每個(gè)辦公室成組配置了可回收物和其他垃圾收集容器，每個(gè)樓層配備了可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾收集容器，機(jī)關(guān)院內(nèi)配置了垃圾分類環(huán)保小屋。

另外，株洲市部分中小學(xué)也將垃圾分類納入了宣傳教育工作。前日，記者在天元區(qū)鉆石貝貝幼兒園走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各年齡段的班級(jí)均開設(shè)有相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，通過順口溜、兒歌、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，讓孩子們了解如何準(zhǔn)確對(duì)垃圾分類。

相關(guān)實(shí)施方案即將出爐

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歷時(shí)一年多的調(diào)研和完善，由該局牽頭起草的《株洲市城市垃圾分類工作實(shí)施方案》，已走完政府辦發(fā)文程序，正在印刷中。

下一步，株洲市將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擬成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高位協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地則參照市級(jí)做法建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的生活垃圾分類工作體系。動(dòng)員志愿者服務(wù)隊(duì)，參與到垃圾分類宣傳、督導(dǎo)工作中。通過宣傳、引導(dǎo)，讓群眾知道怎么分、怎么投，并引導(dǎo)其養(yǎng)成習(xí)慣。

同時(shí)，將規(guī)范收運(yùn)，建立全程分類體系。如加大分類收運(yùn)隊(duì)伍及設(shè)施的配套，以滿足所有分類小區(qū)、單位及公共場(chǎng)所的分類收運(yùn)需求。出臺(tái)相關(guān)收運(yùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確不同場(chǎng)所分類收集、分類運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體及作業(yè)要求。

另外，加快落實(shí)生活垃圾焚燒廠二期、餐廚垃圾處理廠二期、建筑垃圾資源化處置、大件垃圾和園林綠化垃圾處理、生活垃圾應(yīng)急填埋、廚余垃圾處理、再生資源回收分揀等處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)南郊生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施環(huán)保封場(chǎng)，形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主、就地處理為補(bǔ)充、填埋為應(yīng)急保障”的垃圾分類處理設(shè)施體系。