工業(yè)污染治理矛盾凸顯 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理要如何抓排放失控牛鼻子？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:十九大關于社會矛盾的主要方面有了新提法。而對于工業(yè)污染治理特別是工業(yè)聚集區(qū)，當前的主要矛盾發(fā)生了哪些變化?環(huán)境管理的政策著力點又將在何處?

主要矛盾未變，中心任務是從面上遏制工業(yè)園區(qū)排放失控

全國7000多家各類工業(yè)園區(qū)環(huán)保達標率也就兩三成”。這個坊間流傳的說法可能離真實狀況并不特別遠。當前，不具備穩(wěn)定治污能力、長期處于環(huán)保及格線以下的園區(qū)，數(shù)量多、分布廣，其對區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境損害巨大且持續(xù)，仍然是工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的主要矛盾。

對此，決策層已經(jīng)開始進行統(tǒng)一部署，層層推進，力圖堵住排放失控的窟窿，提升污染治理水平。

騰格里沙漠腹地現(xiàn)巨型排污池 黑色管道插入沙中散發(fā)惡臭/ 視覺中國

首先是新環(huán)保法的出臺實施，樹立了違法者必將付出經(jīng)濟、法律代價的氛圍，正持續(xù)發(fā)揮威懾力。此前備受關注的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案在寧夏中衛(wèi)市中級人民法院一審調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔超過5.6億元，用于修復和預防土壤污染，并承擔環(huán)境損失公益金600萬元。

而“水氣土”三大戰(zhàn)役的持續(xù)深入，從環(huán)境要素角度，正加快推進工業(yè)企業(yè)和聚集區(qū)廢水處理、工業(yè)廢氣和vocs、固廢和危廢處置等基礎設施的建設。如按照《水污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)應于2016年底前按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

貴州六盤水：七部委督查排污 副市長當眾撒謊/ 視覺中國

而今年以來，“從未如此密集，力度強度空前”的各類環(huán)保督查、專項行動等則是開出的“加強劑量”。前三批中央督察中，反映出工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)保問題較為嚴重，其中，污染治理等基礎設施不建設、不運行是普遍癥狀，也將成為下一步各地的整改重點。

不過，筆者建議，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管不能只靠中央發(fā)動，更不能僅靠運動式、高壓手段。一方面，要在排污許可等制度的基礎上，進一步加強信息公開，拓展社會監(jiān)督渠道，讓區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的相關利益方直接參與進來，建立長效機制;另一方面，園區(qū)的污染問題歸根結(jié)底還是地方發(fā)展觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構等決定的，病根在內(nèi)部，解決起來不是單靠上設施，而是要進行根本性的調(diào)整與升級。

地方環(huán)保部門管園區(qū)還缺抓手，強化責任信息公開或?qū)⑹浅雎?/strong>

對單個工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，基層環(huán)保部門有法規(guī)、有標準，有處罰，從前端審批到末端排放，工作有體系有抓手;但對于工業(yè)聚集區(qū)，基層環(huán)保部門手中是沒有王牌的。

園區(qū)政府環(huán)境管理的責任落實一旦正面遭遇地方經(jīng)濟發(fā)展指標的硬任務，很可能是妥協(xié)，環(huán)境管理不到位甚至缺位;這種情形下，基層環(huán)保部門對園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法遇阻，也并不罕見。

南京市建鄴區(qū)雙閘街道環(huán)保辦環(huán)保協(xié)管員對建工地現(xiàn)場對裸土覆蓋情況進行督查/ 視覺中國

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保責任怎么落實，環(huán)境監(jiān)管體系從何入手，在進入攻堅期的工業(yè)治污格局中是個重要而不可回避的命題。對此，環(huán)保部也一直在努力，在2015年就發(fā)布了《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導意見》(公開征求意見稿)。