建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件及規(guī)范公告管理辦法（修訂征求意見稿）公開征求意見

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，9月15日國家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司對《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，發(fā)布了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（修訂征求意見稿）》，具體內(nèi)容如下：

為推動建筑垃圾資源化利用，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們對工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年公告發(fā)布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》進行了修訂。現(xiàn)將修訂稿向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2020年9月29日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。

聯(lián)系人及電話：艾崇 010-68205360

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附件：1.《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》.doc

2.《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（修訂征求意見稿）》.doc

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

2020年9月15日

附件1：建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）

一、總則

（一）為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提高建筑垃圾資源化利用水平，引導(dǎo)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)范條件。

（二）本規(guī)范條件中建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

（三）本規(guī)范條件中資源化利用是指建筑垃圾經(jīng)處理轉(zhuǎn)化為再生材料和資源化利用產(chǎn)品的過程。其中，再生材料包括再生粗（細）骨料、再生粉體、冗余土等，資源化利用產(chǎn)品包括利用再生材料制備的再生混凝土和砂漿、免燒再生制品等。

（四）本規(guī)范條件中的建筑垃圾資源化利用企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指已建成的具有固定場所、從事建筑垃圾處理利用的企業(yè)。

（五）本規(guī)范條件是鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

二、企業(yè)布局和選址

（一）企業(yè)布局應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾存量及增量預(yù)測情況、運輸半徑、應(yīng)用條件等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定。企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，并與舊城改造、大型工業(yè)園區(qū)改造、城市新區(qū)建設(shè)等大型建設(shè)項目相結(jié)合，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計要求。

（二）在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)域，以及以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，不得新建、改擴建企業(yè)。

（三）企業(yè)選址必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、物流和市場等因素合理選址并在當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有建筑垃圾填埋場。企業(yè)的固定生產(chǎn)場地宜接近建筑垃圾源頭集中地，交通方便，可通行重載建筑垃圾運輸車，場區(qū)附近交通線不宜穿行居民區(qū)。

（四）企業(yè)廠區(qū)土地使用手續(xù)合法（租用合同應(yīng)不少于10年），廠區(qū)面積、生產(chǎn)區(qū)域面積應(yīng)與資源化能力相匹配，并應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的要求。

（五）鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行拆遷、運輸、處置和產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合，以資源化利用為主線，推動建筑垃圾源頭減量化、分類標準化、運輸規(guī)范化、處置科學(xué)化、全程無害化、應(yīng)用市場化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速工業(yè)化發(fā)展。

三、技術(shù)、工藝和裝備

企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能、環(huán)保、高效的新技術(shù)、新工藝，選擇自動化程度高、能源消耗指標合理、排放達標、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)裝備及輔助設(shè)施。

（一）應(yīng)根據(jù)當?shù)亟ㄖ攸c、分布及生產(chǎn)條件，確定采用固定式或移動式生產(chǎn)方式，選用連續(xù)化破碎、分選、篩分等工藝裝備。原料混雜的可選用先篩后破工藝，設(shè)備宜采用重型篩分機。初級破碎宜采用顎式或反擊式破碎機，二級破碎宜采用反擊式或錘式破碎機，廢鋼筋分選應(yīng)采用自動化除鐵設(shè)備，輕質(zhì)雜物分選宜采用氣選或水選設(shè)備。

（二）應(yīng)結(jié)合建筑垃圾再生材料（原料）情況和資源化利用產(chǎn)品類型，配備必要質(zhì)量檢測設(shè)備。

（三）應(yīng)配備環(huán)境監(jiān)測、工藝運行監(jiān)控系統(tǒng)，以及運輸車輛載重計量設(shè)施。

四、資源綜合利用及能源消耗

（一）企業(yè)應(yīng)全面接收當?shù)禺a(chǎn)生的符合相關(guān)規(guī)范要求的建筑垃圾（混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等除外）。企業(yè)應(yīng)根據(jù)進場建筑垃圾的特點，選擇合適的工藝裝備，在全面資源化利用處理的前提下，生產(chǎn)適宜的再生材料和資源化利用產(chǎn)品。進廠建筑垃圾的資源化率不應(yīng)低于95%。無法資源化利用的固體廢物應(yīng)按要求無害化處理。

（二）建筑垃圾再生處理及資源化利用產(chǎn)品生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料和粉塵等次生固體廢棄物，鼓勵企業(yè)全部回收利用。

（三）企業(yè)再生材料單位產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)符合表1的規(guī)定，綜合能耗測算方法宜參照相關(guān)標準。資源化利用產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)符合同類產(chǎn)品能耗標準的規(guī)定。

表1 單位產(chǎn)品綜合能耗限額限定值

（四）企業(yè)生產(chǎn)資源化利用產(chǎn)品，其建筑垃圾再生材料的利用率應(yīng)符合表2的規(guī)定。

表2 資源化利用產(chǎn)品中的建筑垃圾再生材料利用率

注：再生粗（細）骨料利用率指再生粗（細）骨料總用量占再生產(chǎn)品生產(chǎn)用粗（細）骨料總量的比例。

五、環(huán)境保護

（一）企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，依法取得排污許可證或進行排污登記。

（二）企業(yè)應(yīng)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境監(jiān)測標準，并通過環(huán)境管理體系認證。

（三）企業(yè)應(yīng)采取有效抑塵措施減少粉塵無組織排放，根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)置粉塵回收和儲存設(shè)備，粉塵等大氣污染物排放達到相應(yīng)標準要求。固定式生產(chǎn)宜在生產(chǎn)區(qū)建設(shè)封閉生產(chǎn)廠房或封閉式生產(chǎn)單元，移動式生產(chǎn)應(yīng)采取原料預(yù)濕、噴淋等措施；存放超過30天的建筑垃圾堆場應(yīng)覆（遮）蓋，廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運調(diào)配的建筑垃圾臨時堆場和再生骨料堆場宜采用噴淋等方式避免揚塵。再生瀝青混合料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達到《惡臭污染物排放標準》要求。企業(yè)應(yīng)符合所在地的相關(guān)標準和環(huán)境影響評價要求。

（四）企業(yè)應(yīng)配備建筑垃圾運輸車輛出入口清洗設(shè)施，根據(jù)生產(chǎn)工藝的需求建設(shè)生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水循環(huán)利用和零排放。

（五）企業(yè)應(yīng)對噪聲污染采取防治措施，達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》的要求，且符合企業(yè)所在地的相關(guān)地方標準和環(huán)境影響評價要求。

（六）企業(yè)所在地發(fā)布地方相關(guān)排放標準的，執(zhí)行地方標準。

六、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)教育

（一）產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《混凝土和砂漿用再生細骨料》、《混凝土用再生粗骨料》等國家、行業(yè)和地方標準的有關(guān)規(guī)定。

（二）企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證。

（三）企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門和專職質(zhì)量管理人員。應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量管理制度，配備專業(yè)檢驗、檢測設(shè)備，明確崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位責(zé)任，做到檢驗數(shù)據(jù)完整，可追溯。

（四）鼓勵企業(yè)建立職業(yè)教育培訓(xùn)管理制度。工程技術(shù)人員、工人技師和工人應(yīng)定期接受國家或行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立職工教育檔案。按照國家職業(yè)標準要求，特種作業(yè)人員應(yīng)做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康

（一）企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準，勞動保護和職業(yè)危害達到國家衛(wèi)生標準；配備相應(yīng)的安全防護設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）企業(yè)應(yīng)通過職業(yè)健康安全管理體系認證。

（三）企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法實施審查、驗收。

（四）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（五）企業(yè)的用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

八、附則

（一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）的企業(yè)。

（二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標準和產(chǎn)業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三）本規(guī)范條件自2020年 月 日起實施，《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第71號）同時廢止。

（四）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

附件2

建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法

（修訂征求意見稿）

一、總則

第一條 為促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）已建成的具有固定場地的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

第三條 工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方工業(yè)和信息化、環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)對符合《規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)協(xié)助做好相關(guān)管理工作。