附項目 《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，湖南省環(huán)保廳印發(fā)《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，湖南將實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、核與輻射環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教和環(huán)保機構(gòu)人員隊伍建設(shè)、運行保障等各項能力建設(shè)重點工程，共計113項，總投資296669.61億元。全文如下：

湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2017〕21號

各市州、縣市區(qū)環(huán)境保護局，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：

《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

湖南省環(huán)境保護廳

2017年10月16日

湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與問題

（一）“十二五”以來環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，全省環(huán)保系統(tǒng)認真組織實施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實施方案（2013-2015年）》，不斷加大資金投入，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得了積極成效。

環(huán)境監(jiān)測能力持續(xù)提升。大力推進各級監(jiān)測站標準化建設(shè)，省級、市級監(jiān)測站全部完成標準化建設(shè)達標驗收，縣（市、區(qū)）監(jiān)測站完成96個，達標率為90%。形成了覆蓋環(huán)境空氣、降水、溫室氣體、水質(zhì)、噪聲、土壤、生物、生態(tài)遙感和地面試點監(jiān)測的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；市州空氣自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，80個縣都建成了1-2個空氣自動監(jiān)測站；水質(zhì)自動監(jiān)測能力得到全面提升，20個水質(zhì)自動監(jiān)測站通過升級改造具備了部分重金屬特征監(jiān)測指標監(jiān)測能力；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本成熟，土壤與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提高。到2015年，全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率達100%，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察能力基本達到國家要求。建成1個省級、7個市級、2個區(qū)級環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，初步構(gòu)建了省市縣統(tǒng)一的三級移動執(zhí)法平臺。建成1個省級和14個市級國控重點污染源在線監(jiān)控中心（平臺），安裝在線監(jiān)控設(shè)施844臺套，污染源監(jiān)管能力得到有效提升。

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進。我省環(huán)境應(yīng)急管理工作“十二五”期間正式起步，省、市、縣三級環(huán)保部門設(shè)置了不同編制性質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，其中12個市州、39個縣（市、區(qū)）為編制部門發(fā)文正式成立。3個市州、10個縣（市、區(qū)）完成了環(huán)境應(yīng)急能力達標創(chuàng)建。14個市州均已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中9個完成備案，備案率為64%；12個市州已制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，其中11個完成備案，備案率為79%。大力推進涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案，其中重大環(huán)境風險等級企業(yè)已完成備案122家。

核與輻射安全監(jiān)管能力基本具備。省級、市級核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)已初步建成，2個縣（市、區(qū)）專設(shè)了核與輻射管理部門，其余縣（市、區(qū)）安排了相關(guān)部門和人員負責輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作。“十二五”期間，全省未發(fā)生一起放射源丟失、被盜事故。通過配備相應(yīng)的監(jiān)測與監(jiān)察設(shè)備、開展人員培訓(xùn)與學習，省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力和全省各級輻射安全監(jiān)察能力與應(yīng)急響應(yīng)能力得到提高。

環(huán)境信息能力初具規(guī)模。全面推進“數(shù)字環(huán)保”工程建設(shè)，省級層面逐步形成了“一張網(wǎng)”、“一個平臺”、“一個中心”的信息化工作格局：建設(shè)了部-省-市-縣四級業(yè)務(wù)專網(wǎng)，涵蓋所有環(huán)保機構(gòu)，共設(shè)156個點位；建設(shè)了環(huán)境地理信息平臺，整合了污染源監(jiān)測、空氣和水質(zhì)自動站的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；建設(shè)了環(huán)境數(shù)據(jù)中心，整合已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。株洲市已全面建成“數(shù)字環(huán)保”，其余市州逐步啟動“智慧環(huán)保”工程。

環(huán)境宣教能力不斷加強。一是全省環(huán)保系統(tǒng)宣教裝備能力得到提升。全省各級環(huán)境宣教機構(gòu)新購置了一批航拍設(shè)備、高清攝像機、單反相機等宣教設(shè)備，極大地提高了宣教工作的執(zhí)行力。二是利用新媒體傳遞環(huán)保工作信息、與社會公眾互動、環(huán)境保護宣傳教育基地建設(shè)等方面得到進一步增強。建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺—湖南環(huán)保公眾網(wǎng)。三是不斷強化長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學院教學與實訓(xùn)能力。“十二五”期間逐步改善了體育館、運動場等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并完善各類實踐場所5萬多平方米，通過強化校園基礎(chǔ)配套建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，逐步改善了師生以及培訓(xùn)學員的生活與實踐環(huán)境。

（二）“十三五”面臨的主要問題

“十三五”時期是我省環(huán)境保護工作負重前行的關(guān)鍵期，也是全面開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的特殊時期。從整體來看，監(jiān)管能力不足與環(huán)境監(jiān)管壓力不太匹配的問題突出，理順全省環(huán)境保護管理體制機制任務(wù)艱巨。

環(huán)境管理體制不健全。目前我國現(xiàn)行的環(huán)保管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制，該體制難以落實地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，意在從根本上解決上述問題。落實黨中央國務(wù)院的頂層部署，做好我省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是“十三五”期間的重點任務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善。全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)離完成整體達標驗收還有10%的差距，而環(huán)境監(jiān)測工作要求的提高使得原有儀器裝備標準已難以滿足目前的工作需求，特別是重金屬監(jiān)測和土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力還比較薄弱，與我省重金屬和土壤污染的嚴峻形勢極不對稱；水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)有待進一步加強，仍需投入大量經(jīng)費用于監(jiān)測能力建設(shè)和運行保障。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。全省50%的市州、90%以上的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門未建成移動執(zhí)法系統(tǒng)，全省利用信息化手段開展日常執(zhí)法監(jiān)管的模式尚未建立。全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)雖然基本達到了標準化建設(shè)要求，但監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)及能力、環(huán)境執(zhí)法效能與實際工作要求仍有差距。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的區(qū)域不平衡仍然存在，基層環(huán)境監(jiān)察力量薄弱、裝備欠缺、手段落后。隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)工作量的日益繁重、工作要求的提高，需要不斷強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

環(huán)境應(yīng)急能力不足。環(huán)境應(yīng)急管理工作剛剛起步，與目前嚴峻的環(huán)境安全形勢還存在相當大的差距，面臨著巨大的壓力。我省“十二五”期間突發(fā)環(huán)境事件仍時有發(fā)生，但全省大多數(shù)縣（市、區(qū)）還沒有成立專門的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，未明確專門的環(huán)境應(yīng)急管理人員，與全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)標準相比存在較大的差距，現(xiàn)有的機構(gòu)和編制難以滿足當前環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，亟需進一步加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建全過程環(huán)境應(yīng)急管理體系。

核與輻射環(huán)境風險加劇。放射同位素與射線裝置的廣泛應(yīng)用、電磁輻射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展、大量“兩高一資”企業(yè)的退出使放射源失控風險加大，給我省核與輻射安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)和風險。我省核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管隊伍建設(shè)起步晚，隊伍人員規(guī)模偏少，管理能力和執(zhí)法水平急需進一步提升；省級輻射環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急能力與輻射環(huán)境保護和輻射安全監(jiān)管的需要以及發(fā)達省市相比差距較大，市州和縣區(qū)級更為薄弱，輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力亟待提高。

環(huán)境信息化建設(shè)需求提升。環(huán)境管理工作信息化建設(shè)要求越來越高，不僅包括環(huán)境信息技術(shù)的運用，還包括環(huán)境數(shù)據(jù)的管理。信息化建設(shè)中的軟硬件建設(shè)、維護和管理是一項長期的工作，面對日新月異的信息技術(shù)更新和復(fù)雜繁多的現(xiàn)有管理、技術(shù)維護、設(shè)備保障等工作需求，必須加大人才隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入。全省環(huán)保信息化建設(shè)未做到全面統(tǒng)籌，亟需解決平臺間不兼容、數(shù)據(jù)不能共享等“信息孤島”現(xiàn)象，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)。

環(huán)境宣教仍需加強。已設(shè)立的環(huán)境宣教機構(gòu)仍存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、技術(shù)裝備落后等問題，環(huán)境輿情研判能力不足，利用新媒體和社會資源開展環(huán)境宣教的能力仍需加強。環(huán)境教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)滯后，長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)設(shè)施能力與教育部要求的高職高專院?；巨k學條件差距較大，開展教學、實訓(xùn)所需的現(xiàn)場教學場地不足，不能完全滿足需要。

其他環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。省級以下機動車排污監(jiān)管能力基本空白；環(huán)境科研和技術(shù)支撐能力滯后，技術(shù)力量相對薄弱，解決新的環(huán)境問題和協(xié)助政府決策的能力明顯不足；生態(tài)保護紅線管控能力、污染普查和土壤污染狀況詳查能力、環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力與新形勢下的環(huán)境保護管理需求還有一定差距。

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