全文｜《連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近日，連云港市政府印發(fā)了《連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，方案提出2017年底前，按照“黨政牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)海州灣市、縣(區(qū)、園區(qū))級(jí)“灣長(zhǎng)制”全覆蓋;到2020年建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海州灣“灣長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制。海州灣管理與保護(hù)體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長(zhǎng)制”有效落實(shí)，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。海州灣資源利用科學(xué)有序，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。到2020年海州灣海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%。全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

連云港市人民政府

2017年10月27日

(此件公開發(fā)布)

連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案

海灣作為海岸帶的重要區(qū)域，是海洋生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。連云港市海州灣面積廣闊、島嶼眾多、資源豐富，加強(qiáng)海州灣生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，事關(guān)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)國(guó)家海洋局辦公室《關(guān)于編制“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作方案的通知》(海辦字〔2017〕276號(hào))，結(jié)合連云港市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺踐行新時(shí)期生態(tài)管海方針，按照連云港市委、市政府部署要求，圍繞保障海州灣生態(tài)安全、保護(hù)海州灣資源、防治海州灣污染、治理海州灣環(huán)境、修復(fù)海州灣生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機(jī)制、更扎實(shí)的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)維護(hù)海州灣健康生命，大力推進(jìn)“藍(lán)色海灣”建設(shè)，打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，為連云港市高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把海州灣生態(tài)保護(hù)擺上重中之重位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃約束，正確處理好科學(xué)利用與嚴(yán)格保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海州灣休養(yǎng)生息，維護(hù)海州灣生態(tài)功能。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確灣長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，調(diào)動(dòng)各方力量，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。

——堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以整治陸源入海污染為重點(diǎn)，陸海聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、水污染防治、流域污染治理等目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)解決好海州灣管理與保護(hù)的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)“只能變好，不能變差”的目標(biāo)。

——堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)。推動(dòng)海州灣依法管理，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)紅線管控面積和自然岸線保有率，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)海州灣綜合功能。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全海州灣管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮“灣長(zhǎng)制”作用，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)海州灣生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

(三)工作目標(biāo)

2017年底前，按照“黨政牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)海州灣市、縣(區(qū)、園區(qū))級(jí)“灣長(zhǎng)制”全覆蓋;到2020年建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海州灣“灣長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制。海州灣管理與保護(hù)體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長(zhǎng)制”有效落實(shí)，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。海州灣資源利用科學(xué)有序，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。到2020年海州灣海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%。

二、組織形式

(一)“灣長(zhǎng)制”覆蓋范圍。在海州灣海域范圍內(nèi)全面推行“灣長(zhǎng)制”，北至繡針河口，南至灌河口，覆蓋連云港市管轄海域。

(二)“灣長(zhǎng)制”組織體系。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、縣(區(qū)、園區(qū))二級(jí)灣長(zhǎng)組織體系(見附表)，市、縣(區(qū)、園區(qū))設(shè)灣長(zhǎng)、副灣長(zhǎng)，成立“灣長(zhǎng)制”辦公室。

市級(jí)灣長(zhǎng)體系由市委書記任政委，市長(zhǎng)任灣長(zhǎng)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副灣長(zhǎng)。市委組織部、市績(jī)效辦、市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、港口局、旅游局、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局，連云港海事局為成員單位。市“灣長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，由市海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，副主任由市海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、水利局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各明確一名科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。

沿海各縣(區(qū)、園區(qū))參照市級(jí)“灣長(zhǎng)制”模式建立本級(jí)“灣長(zhǎng)制”體系，由縣(區(qū)、園區(qū))黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任灣長(zhǎng)，并結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置本級(jí)“灣長(zhǎng)制”辦公室。沿?？h(區(qū)、園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府是海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施的責(zé)任主體，縣(區(qū)、園區(qū))級(jí)“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案應(yīng)將責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并嚴(yán)格考核。