政策｜《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近日，菏澤市政府印發(fā)了《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，尤其是工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能，交通運(yùn)輸節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等，到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在1646萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.20萬噸、1.21萬噸、9.10萬噸、7.59萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.2%、11.3%、16.6%、20.7%。全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在11.14萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。全文如下：

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)2017年10月23日第19次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照下列要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府決策部署，按照“思想上堅(jiān)定不移，工作上堅(jiān)持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)”的總要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，全市單位生產(chǎn)總值能耗降低18.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少12%、11.8%、11.15%和10.27%，均超額完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。各級(jí)、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府決策部署上來，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實(shí)現(xiàn)新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。

三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。營造良好的社會(huì)氛圍，努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好局面。

四、加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，市政府每年組織開展縣級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)承擔(dān)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作;市環(huán)保局主要承擔(dān)污染減排方面的工作;市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推動(dòng)全社會(huì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作;其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各縣(區(qū))政府要部署本縣(區(qū))“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

各級(jí)、各部門和有關(guān)企業(yè)要按照通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，逐條細(xì)化工作，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

菏澤市人民政府

2017年10月23日

菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

2.主要目標(biāo)。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在1646萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.20萬噸、1.21萬噸、9.10萬噸、7.59萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.2%、11.3%、16.6%、20.7%。全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在11.14萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

3.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)《中國制造2025山東省行動(dòng)綱要》，深入實(shí)施《山東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》、22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案以及菏澤市委、市政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略的若干政策意見》，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、建材、化工、煤炭、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。實(shí)施逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市財(cái)政局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局)

4.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，全力推動(dòng)家政、會(huì)展、文化、物流等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造2個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，培育4家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新改革，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的發(fā)展新格局。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場主導(dǎo)作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，以新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和41%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等)

5.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力壓減煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到75%左右，天然氣提高到3%至5%，新能源和可再生能源提高到5%，油品消費(fèi)穩(wěn)定在17%左右。煤電占市內(nèi)電力裝機(jī)比重下降到79%左右。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市煤炭管理局，參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)