垃圾分類(lèi)一周年 上海模式能否復(fù)制全國(guó)？

固廢網(wǎng)訊:“這是什么垃圾？”這是每位上海居民每天要面對(duì)的問(wèn)題。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，素以時(shí)尚之都著稱(chēng)的上海，率先在全國(guó)掀起環(huán)保“新時(shí)尚”。樓道、社區(qū)、樓宇……上海的每個(gè)神經(jīng)末梢都調(diào)動(dòng)起來(lái)，加入這場(chǎng)垃圾分類(lèi)大作戰(zhàn)。

新潮之下，誕生了許多經(jīng)典場(chǎng)景：早上，“九九六”要提著垃圾，接受黃馬甲阿姨“你是什么垃圾”的靈魂拷問(wèn)，并在眾人的圍觀下，檢視自己過(guò)去一天的個(gè)人隱私；晚上，勞累一天回到家，女兒唱跳著垃圾分類(lèi)歌跑來(lái)，拿著垃圾分類(lèi)玩具卡片提問(wèn)“這是什么垃圾？”有人笑侃，上海人快被垃圾分類(lèi)逼瘋了。但這句話(huà)的背后，足以看出上海推動(dòng)垃圾分類(lèi)的決心。

轉(zhuǎn)眼已過(guò)了一年，上海市垃圾分類(lèi)初見(jiàn)成效。居民垃圾分類(lèi)意識(shí)培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步完成，四大垃圾達(dá)到年度目標(biāo)值。即便在疫情期間，全市垃圾分類(lèi)實(shí)效保持在優(yōu)秀水平，各區(qū)測(cè)評(píng)得分均在92分以上。上海市垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯粘！?，也成?000多萬(wàn)上海人習(xí)以為常的生活方式。

達(dá)成這一成績(jī)并不容易。在垃圾分類(lèi)最難的投放環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)知識(shí)的孩子們成為了家庭宣導(dǎo)員，回家給家長(zhǎng)補(bǔ)課；志愿者桶邊值守，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；有市民從抱怨、懷疑，到喜聞樂(lè)見(jiàn)“門(mén)口蒼蠅變少了”。如今，垃圾分類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，面對(duì)基層仍居高不下的監(jiān)管成本，以及社區(qū)物業(yè)缺乏執(zhí)法權(quán)的尷尬，上海正試圖發(fā)展一系列機(jī)制創(chuàng)新，鞏固現(xiàn)階段來(lái)之不易的成果。

投放環(huán)節(jié)還只是垃圾分類(lèi)的冰山一角，如何真正借助垃圾減量和資源再利用，最終減少垃圾填埋，才是垃圾分類(lèi)的行動(dòng)的真諦。為了讓辛苦分出的濕垃圾堆肥能物盡其用，上海率先推出了業(yè)內(nèi)翹首以盼的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了能讓缺乏市場(chǎng)激勵(lì)的低值可回收物走上產(chǎn)業(yè)化軌道，開(kāi)展了與政府簽合同的體制創(chuàng)新。

一位業(yè)內(nèi)觀察人士對(duì)記者表示，在垃圾分類(lèi)中，需要政府勇于擔(dān)當(dāng)有所作為。比如要做好監(jiān)測(cè)功能，判斷哪些環(huán)節(jié)自有產(chǎn)業(yè)活力，可以交由市場(chǎng)自然發(fā)展；哪些環(huán)節(jié)屬于公共產(chǎn)品，需要政府伸手扶上軌道，這些都考驗(yàn)著政府管理水平。

值得注意的是，今年也是國(guó)內(nèi)很多城市垃圾分類(lèi)的起步之年。其他城市能否借鑒、又該如何借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)成果，這是值得思考的問(wèn)題。

成績(jī)斐然的上海，卻難以讓業(yè)內(nèi)直接照搬經(jīng)驗(yàn)。據(jù)記者了解，在垃圾分類(lèi)推行初期，各街鎮(zhèn)在垃圾分類(lèi)推進(jìn)初期，花費(fèi)在垃圾投放點(diǎn)改造、分類(lèi)收運(yùn)工具配套、市民入戶(hù)宣傳和志愿者服務(wù)的成本，要達(dá)到戶(hù)均500元左右。也許這不是很高的一筆投入，但是能否達(dá)到那么高的市民共識(shí)、居民區(qū)工作能否達(dá)到上海精細(xì)化管理程度，很多經(jīng)驗(yàn)是難以照搬照抄的。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛教授告訴記者，上海做好垃圾分類(lèi)，是天時(shí)地利人和的水到渠成。全國(guó)垃圾分類(lèi)先期推行城市，需要基于自身稟賦，判斷需要投入多大精力、選擇何種角度參與垃圾分類(lèi)，應(yīng)該因地制宜，而非搞一刀切。

上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅對(duì)記者直言，“有錢(qián)有有錢(qián)的做法，沒(méi)錢(qián)有沒(méi)錢(qián)的做法?！辟Y金投入并非垃圾分類(lèi)的唯一要求，源頭把控才是工作重點(diǎn)。上海垃圾分類(lèi)的成績(jī)非一蹴而就，而是多年堅(jiān)持宣傳、持續(xù)推動(dòng)的結(jié)果。因此，各城市要有打持久戰(zhàn)的決心，做好時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)、見(jiàn)效慢一點(diǎn)的準(zhǔn)備。

從排斥到接納，家門(mén)口蒼蠅少多了

“我們也是逐漸接受的?！鄙钤趯毶絽^(qū)的姜女士告訴記者，十幾年來(lái)，垃圾分類(lèi)的口號(hào)聽(tīng)了很多，但這一次動(dòng)了真格。最開(kāi)始，岔路口的垃圾桶沒(méi)了，需要定時(shí)定點(diǎn)提著垃圾多走三五十米時(shí)，鄰里也多有抱怨，她也有所懷疑，這是否是一陣風(fēng)吹過(guò)算數(shù)。

但一年下來(lái)后，大家都養(yǎng)成了習(xí)慣，現(xiàn)在不用再看冰箱上的垃圾分類(lèi)表對(duì)照分揀。家住二樓的她明顯發(fā)現(xiàn)了小區(qū)的變化：“蒼蠅明顯少了很多?！奔悬c(diǎn)的垃圾桶完成早晚的收納任務(wù)后，會(huì)有人專(zhuān)門(mén)清洗。沒(méi)有了垃圾桶的樓道門(mén)口，不再有異味撲鼻和滋生蚊蟲(chóng)的煩惱。

王女士家住浦東新區(qū)，退休后的她作為所在樓道的代表，長(zhǎng)期熱心小區(qū)事務(wù)。垃圾分類(lèi)剛推行的時(shí)候，到了明天晚上的投放時(shí)間，她都帶上袖箍站在桶旁一遍遍地勸導(dǎo)、教學(xué)如何處理垃圾，累得口干舌燥時(shí)，再喝上一口隨身攜帶的胖大海茶水。如今，小區(qū)里的垃圾分類(lèi)已經(jīng)走上正軌，她已經(jīng)不用天天站崗執(zhí)勤。

“垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，社會(huì)屬性大于專(zhuān)業(yè)屬性?！币晃簧虾＞G環(huán)市容局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者如是說(shuō)。垃圾分類(lèi)的深入人心需要一個(gè)過(guò)程，為了有效推行，上海進(jìn)行了全民動(dòng)員。

上海市教委副主任倪閩景介紹稱(chēng)，教育部門(mén)把垃圾分類(lèi)內(nèi)容融入到了課堂教學(xué)，不但編知識(shí)讀本、編情景劇、主題歌，還在中小學(xué)的拓展性課程中設(shè)置專(zhuān)題課程；此外，針對(duì)來(lái)自全國(guó)的大學(xué)生，上海還將垃圾分類(lèi)教育納入新生入學(xué)教育體系。

“小叔，生蠔殼是干垃圾喲?！蔽鍤q的伊伊還在上幼兒園，如今她是家中最盡責(zé)的垃圾分類(lèi)監(jiān)督員。自去年上海推行垃圾分類(lèi)后，她學(xué)會(huì)了邊跳唱垃圾分類(lèi)歌，一度在家里挎著垃圾分類(lèi)玩具，拿著卡片到處找人答題“這是什么垃圾？”冰箱上貼著垃圾分類(lèi)通的磁貼，旁邊還專(zhuān)放了一個(gè)可回收垃圾桶，當(dāng)客人把可樂(lè)罐扔進(jìn)干垃圾桶時(shí)，還會(huì)被“指責(zé)教育”轉(zhuǎn)扔到這里。

記者在此前的嬰童用品展覽會(huì)上看到，垃圾分類(lèi)教具賣(mài)得火熱。四個(gè)不同顏色的小號(hào)垃圾箱，用黑色帶子串起來(lái)，像彈藥袋一樣跨在肩膀上。配套的識(shí)字卡片上有不同的垃圾圖案、中英文及拼音，由玩家分類(lèi)投遞。當(dāng)時(shí)，這套教育的展品都已經(jīng)被人定光。

“垃圾分類(lèi)最難的是投放環(huán)節(jié)?！敝袊?guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、垃圾分類(lèi)減量專(zhuān)委會(huì)主任、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師陳海濱教授告訴記者，只有老百姓做好分類(lèi)投放，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這不是簡(jiǎn)單舉手之勞，需要大家轉(zhuǎn)變觀念、改變行為。

已見(jiàn)成效。今年7月，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一年的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平表示，居民區(qū)分類(lèi)達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%以上，大多數(shù)居民已養(yǎng)成自覺(jué)分類(lèi)習(xí)慣。

與此同時(shí)，垃圾分類(lèi)實(shí)效顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，全市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬(wàn)余噸，與去年同期相比，四分類(lèi)垃圾實(shí)現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)：可回收物回收量6813.7噸/日、增長(zhǎng)71.1%，有害垃圾分出量3.3噸/日、增長(zhǎng)11.2倍，濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長(zhǎng)38.5%，干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。

在新冠肺炎疫情期間，垃圾分類(lèi)的工作經(jīng)受住了考驗(yàn)。上海市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富表示，疫情期間，在職員撤離的情況下，絕大多數(shù)居民仍自覺(jué)垃圾分類(lèi)。根據(jù)上半年測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，全市垃圾分類(lèi)實(shí)效保持在優(yōu)秀水平，各區(qū)測(cè)評(píng)得分均在92分以上。

在這期間，居家隔離點(diǎn)、集中隔離觀察點(diǎn)等區(qū)域，還推行了專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)上門(mén)收集，直運(yùn)焚燒廠的方式收運(yùn)處置。上述物業(yè)的張姓主管表示，此前一例確診病患恰好住在物業(yè)辦公樓上，在他康復(fù)回家隔離后，物業(yè)工作人整整一周住在單位，幫助處理生活垃圾，定點(diǎn)服務(wù)，專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)桶配送、清洗消毒。

執(zhí)行層面仍有頑疾

“就像小孩讀書(shū)一樣，從40分到60分相對(duì)不難，難的是再到80分、90分，越往后要求越高?！敝驹刚咄跖繉?duì)記者打了個(gè)比喻，在她看來(lái)，小區(qū)里的垃圾分類(lèi)目前做得不錯(cuò)，再往后就要進(jìn)入攻堅(jiān)階段了。

這是個(gè)建成于2004年的小區(qū)，以高層為主，共有1300戶(hù)居民。在推行定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放后，共有四個(gè)垃圾點(diǎn)，一個(gè)集中站。記者觀察到，在每個(gè)垃圾點(diǎn)和集中點(diǎn)，除了常見(jiàn)的貼有垃圾分類(lèi)速查表和投放時(shí)間表，還有幾張給面部打碼處理的照片及一部手臺(tái)。當(dāng)記者靠近時(shí)，手臺(tái)立馬傳來(lái)了聲音，提醒稱(chēng)現(xiàn)在并非扔垃圾的時(shí)間，請(qǐng)先把垃圾帶回家，稍候再扔。

原來(lái)，是物業(yè)中心有人專(zhuān)門(mén)盯著垃圾投放點(diǎn)的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有人未按時(shí)間偷扔垃圾，會(huì)調(diào)頻到相應(yīng)的對(duì)講手臺(tái)，遠(yuǎn)程提醒?！斑@是我們的土辦法，不是啥高科技”，小區(qū)張姓物業(yè)主管告訴記者，比起固定的廣播、紙質(zhì)宣傳，有人即時(shí)反饋的提醒，更容易勸阻業(yè)主，畢竟大家都有羞恥心。

即便如此，下一步的垃圾分類(lèi)工作仍讓她直言頭疼，小區(qū)里始終有不配合業(yè)主。至今仍有人向物業(yè)投訴稱(chēng)，定時(shí)定點(diǎn)扔垃圾剝奪了她的自由權(quán)利，要求物業(yè)上門(mén)代扔。非垃圾投放時(shí)段，物業(yè)管理人員、小區(qū)保安每隔一小時(shí)就要在小區(qū)里巡視一圈，清理走被偷偷丟下的垃圾?！熬秃孟裨诤臀覀兇蛴螕魬?zhàn)”，她無(wú)奈地表示，因?yàn)槲飿I(yè)沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)，勸阻的效果有限，面對(duì)街鎮(zhèn)的隨時(shí)抽查，物業(yè)也倍感壓力。

就在采訪時(shí)，一名身穿貝殼清潔制服的小伙，騎著電瓶車(chē)拖著四五大袋垃圾，到處張望。張主管見(jiàn)狀話(huà)說(shuō)一半，馬上快步迎上去。得知對(duì)方做完保潔工作，正在找出口后，馬上“押”著對(duì)方，親自送出了小區(qū)。她坦言，過(guò)了投放時(shí)間后，上門(mén)清潔的工作人員，有時(shí)候就悄悄扔在小區(qū)角落，然后騎車(chē)就跑。因?yàn)椴皇菢I(yè)主，反而更難監(jiān)管。

事實(shí)上，過(guò)去一年，面對(duì)垃圾分類(lèi)的頑疾，城管鐵拳頻出。官方數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員32.8萬(wàn)余人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查15.2萬(wàn)余次；共教育勸阻相對(duì)人59856起，責(zé)令當(dāng)事人整改38739起，其中責(zé)令單位整改29425起，責(zé)令個(gè)人整改9314起。

“我們?cè)谵D(zhuǎn)變職能，并非單純地以罰代管”，上海市城市管理行政執(zhí)法局的相關(guān)人士對(duì)記者透露，他們正依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)“智慧城管”。比如，完善垃圾分類(lèi)執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管。還在嘗試與物業(yè)建立管執(zhí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)體系，避免扯皮、提高效率，解決“最后一公里”的執(zhí)法難題。

“如果個(gè)人總是違規(guī)扔垃圾，那他就會(huì)成為老賴(lài)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，垃圾分類(lèi)已經(jīng)納入征信體系。

根據(jù)居民反饋，小區(qū)內(nèi)的垃圾投放時(shí)間有所延長(zhǎng)

事實(shí)上，社區(qū)內(nèi)的垃圾分類(lèi)就是在彼此的磨合中逐漸向前。比如，早期“九九六”的上班族曾吐槽沒(méi)時(shí)間扔垃圾，對(duì)此上海各小區(qū)基于自身情況，相對(duì)靈活地調(diào)整、延長(zhǎng)了垃圾投放時(shí)間。該小區(qū)的垃圾投放時(shí)間延長(zhǎng)到了早7點(diǎn)到9點(diǎn)，晚6點(diǎn)到8點(diǎn)；超出上述時(shí)間兩小時(shí)內(nèi)，居民還可以把垃圾扔到小區(qū)集中點(diǎn)。這份方便也有成本，原本5點(diǎn)結(jié)束工作的清潔人員，現(xiàn)在要先回家吃飯，然后返工，盯著桶、適度二次分揀，至少晚九點(diǎn)才能下班。

垃圾們?nèi)ツ膬毫?/strong>

如火如荼的垃圾分類(lèi)工作，在上海推行已有一年，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備與居民分類(lèi)意識(shí)的提高，垃圾分類(lèi)初見(jiàn)成效。

今年6月，上海市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬(wàn)余噸，四類(lèi)垃圾分出量已超額完成年度指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)“三增一減”。同時(shí)，全程分類(lèi)體系基本建成，垃圾處理末端設(shè)施加快建設(shè)，干垃圾焚燒能力現(xiàn)已富余，甚至能應(yīng)對(duì)一些應(yīng)急處理需求。

這一成績(jī)背后，是上海抓住了牛鼻子，積極圍繞垃圾減量和資源回收利用場(chǎng)景下功夫的結(jié)果。比如，面對(duì)快遞業(yè)的過(guò)度包裝問(wèn)題，上海市郵政管理局就把綠色化、減量化和可循環(huán)的思路，滲透到每一個(gè)小的細(xì)節(jié)當(dāng)中：推薦使用電子運(yùn)單、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、將封箱膠帶瘦身。僅此一項(xiàng)，一年就可節(jié)省12億張A4紙和6億米長(zhǎng)的膠帶。

不止是應(yīng)用場(chǎng)景，上海還為垃圾分類(lèi)展開(kāi)制度探索，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。陳海濱告訴記者，濕垃圾中的易腐有機(jī)物含量更高，是綠化園林、培育花卉的良好選擇，也具有改良土壤效用，完全能替代傳統(tǒng)化肥。然而，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市尚未制定垃圾堆肥標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致濕垃圾有機(jī)肥無(wú)法納入采購(gòu)目錄。

一位濕垃圾處理行業(yè)的企業(yè)人士告訴記者，濕垃圾堆肥本身有財(cái)政補(bǔ)貼，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)的堆肥產(chǎn)品肥力十分糟糕，還能濫竽充數(shù)、渾水摸魚(yú)。

在這一背景下，上海市綠化和市容管理局與上海市農(nóng)委在全國(guó)內(nèi)率先制定了濕垃圾制作土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)，讓堆肥產(chǎn)品有了可參照的指標(biāo)。上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅對(duì)記者直言，雖然上海市現(xiàn)有土壤調(diào)理劑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)較高，但作為全國(guó)首創(chuàng)，可以為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)提供指導(dǎo)，激發(fā)垃圾處理市場(chǎng)的活力。

“業(yè)內(nèi)期待有標(biāo)準(zhǔn)很久了”，蘇州市污染控制工程技術(shù)中心研究員、注冊(cè)二級(jí)建造師李軍鋒對(duì)記者表示，上海的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓濕垃圾向肥料化邁出了市場(chǎng)化應(yīng)用的第一步。有助于規(guī)范市場(chǎng)，讓有技術(shù)的企業(yè)脫穎而出。

不止是制度建設(shè)，上海也在有意識(shí)地規(guī)范垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序。粘了黏膠紙的快遞盒、被隨手一丟的泡沫，它們被稱(chēng)為低價(jià)值可回收物，一直是困擾垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難題。不同于常規(guī)可回收物，參與主體各方基于利益驅(qū)動(dòng)，彼此分工合作，運(yùn)行相對(duì)順暢。低價(jià)值可回收物創(chuàng)利小，前期要投入大量資金，對(duì)企業(yè)而言，得不償失。

為此，上海通過(guò)政府稅收補(bǔ)貼，通過(guò)建立扶持點(diǎn)，按承包或特殊經(jīng)營(yíng)方式，招標(biāo)市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)行回收，保證可回收體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。給予低價(jià)值可回收物的處理企業(yè)，處理常規(guī)可回收物的權(quán)限，讓其能夠失之東隅收之桑榆。并通過(guò)與政府簽訂合同的方式，保障了企業(yè)對(duì)低價(jià)值可回收物的托底并給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)支持，保障了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本盤(pán)。

一位業(yè)內(nèi)觀察人士對(duì)記者表示，在垃圾分類(lèi)中，需要政府勇于擔(dān)當(dāng)有所作為。比如要做好監(jiān)測(cè)功能，判斷哪些環(huán)節(jié)自有產(chǎn)業(yè)活力，可以交由市場(chǎng)自然發(fā)展；哪些環(huán)節(jié)屬于公共產(chǎn)品，需要政府伸手扶上軌道；這些都考驗(yàn)著政府管理水平。

在制度的保障下，上海吹響了垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。將力爭(zhēng)使居住區(qū)（村）和單位分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，示范街鎮(zhèn)達(dá)到85%以上；實(shí)現(xiàn)分類(lèi)實(shí)效常態(tài)化；同時(shí)，需要加快終端處置能力建設(shè)，力爭(zhēng)在年底基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

原生生活垃圾零填埋，也是上海首創(chuàng)的概念。它并非指上海徹底作別填埋這一處理方式，而是要求通過(guò)焚燒、堆肥等合適的方式，處理從居民區(qū)或單位直接收過(guò)來(lái)，未經(jīng)任何工業(yè)化處理的垃圾，最后將殘?jiān)投栊岳M(jìn)行填埋?！罢ト±詈笠稽c(diǎn)價(jià)值”，是這一決心的精髓。

“如果匯總整體經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益來(lái)看，垃圾分類(lèi)的回報(bào)遠(yuǎn)大于投入。”齊玉梅透露，垃圾實(shí)現(xiàn)前端分類(lèi)后，能夠減少垃圾總量，也減少了末端的垃圾處理成本，比如可以少一個(gè)填埋場(chǎng)。如果把整個(gè)流程納入一張表格，比起前端不分類(lèi)的做法，現(xiàn)有的模式綜合效益會(huì)“劃算”得多。

上海模式可否推廣？

隨著上海垃圾分類(lèi)工作如火如荼的開(kāi)展，全國(guó)多地也進(jìn)入垃圾分類(lèi)工作快車(chē)道：46個(gè)首批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市要在今年年底前，基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

成績(jī)斐然的上海，卻難以讓業(yè)內(nèi)直接照搬經(jīng)驗(yàn)。據(jù)記者了解，在垃圾分類(lèi)推行初期，各街鎮(zhèn)在垃圾分類(lèi)推進(jìn)初期，花費(fèi)在垃圾投放點(diǎn)改造、分類(lèi)收運(yùn)工具配套、市民入戶(hù)宣傳和志愿者服務(wù)的成本，要達(dá)到戶(hù)均500元左右。也許這不是很高的一筆投入，但是能否達(dá)到那么高的市民共識(shí)、居民區(qū)工作能否達(dá)到上海精細(xì)化管理程度，很多經(jīng)驗(yàn)是難以照搬照抄的。

陳海濱認(rèn)為，垃圾分類(lèi)工作沒(méi)必要全國(guó)各?。▍^(qū)）城市齊步走。上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，市民素質(zhì)高、環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，分類(lèi)工作速度快一點(diǎn)，步子大一點(diǎn)是正確、可行的。上海的成功能為其他城市積累經(jīng)驗(yàn)，做出榜樣。

齊玉梅直言，“有錢(qián)有有錢(qián)的做法，沒(méi)錢(qián)有沒(méi)錢(qián)的做法?！辟Y金投入并非垃圾分類(lèi)的唯一要求，源頭把控才是工作重點(diǎn)。上海垃圾分類(lèi)的成績(jī)并非一蹴而就，而是多年堅(jiān)持宣傳、持續(xù)推動(dòng)的結(jié)果。因此，各城市要有打持久戰(zhàn)的決心，做好時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)、見(jiàn)效慢一點(diǎn)的準(zhǔn)備。

政府主導(dǎo)之外，市場(chǎng)也已嗅到風(fēng)向。據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，上海市垃圾分類(lèi)處理相關(guān)的在業(yè)、存續(xù)企業(yè)共5638家。從過(guò)去十年企業(yè)注冊(cè)量的變化來(lái)看，2019年企業(yè)爆發(fā)增長(zhǎng)，共新增了1277家企業(yè)，同比2018年增長(zhǎng)了83.2%。超半數(shù)企業(yè)的注冊(cè)資本達(dá)500萬(wàn)元。

近來(lái)，垃圾分類(lèi)的融資也逐漸增多。2020年7月，粵能環(huán)保獲得近五千萬(wàn)元人民幣A輪融資，由深創(chuàng)投、招商局資本、創(chuàng)業(yè)工廠VenturesLab和清華同方旗下同方匯金等機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資。2019年11月，Package Free（一家零垃圾生活方式全渠道零售商）完成了450萬(wàn)美元種子輪融資……未來(lái)垃圾分類(lèi)的技術(shù)路徑將走向何方，這個(gè)問(wèn)題仍有待探索。

“一個(gè)礦泉水瓶，要撕掉標(biāo)簽、擰掉瓶蓋、再一腳踩扁瓶身，分門(mén)別類(lèi)?！痹谟浾卟稍L時(shí)，業(yè)內(nèi)圍繞未來(lái)的垃圾分類(lèi)技術(shù)，給出了多條技術(shù)解決路徑。比如，推行日本這種更為精細(xì)化的前端分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，抑或是采用工業(yè)化技術(shù)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)可回收物的分揀操作。兩種技術(shù)流派各有自己的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為對(duì)市民而言，垃圾分類(lèi)本身是一場(chǎng)環(huán)保教育，通過(guò)親身參與，有助提高環(huán)保意識(shí)；有的則認(rèn)為，通過(guò)集中式、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奶幚砟Ｊ?，可以有效解決社會(huì)資本，提高效能。

一位江蘇地區(qū)綠化市容部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，垃圾分類(lèi)的未來(lái)，受技術(shù)應(yīng)用迭代及社會(huì)參與模式的影響，現(xiàn)在很難給出明確答案。

公益研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心研究人員孫聞健對(duì)記者表示，居民前端分揀的效果顯著影響分類(lèi)垃圾后端處理的效果。行業(yè)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)扶持和行政命令很難直接影響他們的意愿和行動(dòng)。因此，居民必須認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)結(jié)果直接影響其自身生活。

孫聞健建議稱(chēng)，政府必須重視，如何去激活社區(qū)內(nèi)各組織的參與意識(shí)。過(guò)去幾年，上海市不少社區(qū)都有社區(qū)基金會(huì)，其由居民運(yùn)作資金、達(dá)成共識(shí)、解決具體問(wèn)題。政府應(yīng)該選擇合適的政策工具調(diào)動(dòng)這樣的基層力量。其參與管理的自發(fā)性，相比單純雇傭分揀工或向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，更有可持續(xù)性。

在曾剛看來(lái)，垃圾分類(lèi)不能作為公共福利事業(yè)，最后必須走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)成產(chǎn)業(yè)去扶持，使之走上正軌。這應(yīng)該成為上海下一步探索的目標(biāo)。

齊玉梅表示，上海正依托上海城投通過(guò)技術(shù)合作的方式，在長(zhǎng)三角尋找最先進(jìn)、環(huán)保的技術(shù)賦能垃圾分類(lèi)后的可回收物加工利用工作；上海秉持開(kāi)放心態(tài)，積極對(duì)接有技術(shù)、資金實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐垃圾分類(lèi)末端處置。

在上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處的辦公區(qū)墻上，掛著一幅巨大的作戰(zhàn)圖。上面名列著上海市各區(qū)縣的街鎮(zhèn)名稱(chēng)，旁邊有不同顏色的四色小旗，標(biāo)志著當(dāng)?shù)乩诸?lèi)的工作進(jìn)展。這張看板上，顯示的是全市各地垃圾分類(lèi)的戰(zhàn)績(jī)，可見(jiàn)的是代表優(yōu)秀的紅色小旗伴隨時(shí)間的推進(jìn)，逐漸越來(lái)越多。

原標(biāo)題:垃圾分類(lèi)一周年，上海模式能否復(fù)制全國(guó)？