江蘇泰州：《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，泰州市政府印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，意見提出到2017年，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、高污染及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)工作;到2020年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機(jī)制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好，具有較強(qiáng)市場競爭力的第三方治理企業(yè)。全文如下：

各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

泰州市人民政府

2017年9月28日

關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見

為進(jìn)一步提高我市環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)推動(dòng)為基本原則，以環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，推動(dòng)建立環(huán)境污染第三方治理新機(jī)制，有效提升全市環(huán)境污染專業(yè)化治理水平。

(二)工作目標(biāo)。到2017年，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、高污染及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)工作;到2020年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機(jī)制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好，具有較強(qiáng)市場競爭力的第三方治理企業(yè)。

二、加快推進(jìn)第三方治理市場化

(三)強(qiáng)化政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用簡化審批手續(xù)、落實(shí)政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、高污染重點(diǎn)企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個(gè)領(lǐng)域覆蓋，全面推進(jìn)第三方治理環(huán)境服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

(四)改革投資運(yùn)營模式。各市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)與第三方治理企業(yè)采取合資合作、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)一體化、垃圾綜合處置利用等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵(lì)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)采取資產(chǎn)變現(xiàn)等各種投融資方式，并購、托管排污企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)，著力增強(qiáng)第三方治理市場活力。

(五)推行排污企業(yè)實(shí)施第三方治理。鼓勵(lì)排污企業(yè)按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，引進(jìn)第三方治理企業(yè)進(jìn)行深度治理。通過第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)施限期第三方治理，在化工、電鍍、印染、火電、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等高污染企業(yè)著力推進(jìn)排污許可證“一證式”管理，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，對超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)限期整改，對整改達(dá)不到要求或拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理企業(yè)進(jìn)行污染治理。

(六)合理確定收益。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)部門頒布的規(guī)范合同文本，簽訂環(huán)境污染治理委托合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保雙方利益。對政府與社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，結(jié)合同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定服務(wù)價(jià)格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。建立公平、合理的績效考核和評價(jià)機(jī)制，服務(wù)付費(fèi)與治理績效掛鉤，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的同時(shí)，使第三方治理企業(yè)得到合理收益。

三、全面構(gòu)建第三方治理服務(wù)平臺(tái)

(七)扶持第三方治理企業(yè)發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開拓環(huán)境污染治理市場。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物綜合利用與安全處置業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)石化、熱電、化工等行業(yè)中污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)成立第三方治理企業(yè)，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)擁有污染治理核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與大型企業(yè)集團(tuán)或投資機(jī)構(gòu)合資成立第三方治理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢與大型企業(yè)集團(tuán)的資金、市場優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場競爭力。

(八)引進(jìn)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。圍繞熱電、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵、有機(jī)廢氣深度治理、危險(xiǎn)廢物安全處置、大氣與水土污染治理、重金屬污染防治等領(lǐng)域的治理，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與市內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我市設(shè)立本土化環(huán)保企業(yè)，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境服務(wù)，提高我市環(huán)境污染治理水平。

(九)建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)我市第三方治理企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)與高校、環(huán)?？蒲袉挝缓献鳎瑯?gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、開放共享互動(dòng)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供融資、研發(fā)、檢測、培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)投資并購第三方治理小微企業(yè)，增強(qiáng)第三方治理企業(yè)創(chuàng)新活力，提升市場競爭力。

四、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑谌街卫?/strong>

(十)探索環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域一體化投資運(yùn)營模式。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理、垃圾收運(yùn)處理等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會(huì)資本和第三方治理企業(yè)，實(shí)行集投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營管理等于一體的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理專業(yè)化經(jīng)營。

(十一)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)第三方治理。以化工、電鍍、印染、火電、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點(diǎn)，推動(dòng)排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，切實(shí)提高重點(diǎn)行業(yè)深度治理水平。

(十二)完善工業(yè)園區(qū)第三方治理服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理、廢氣治理、固體廢物利用、危險(xiǎn)廢物處置和在線環(huán)境監(jiān)測運(yùn)維服務(wù)，由第三方治理企業(yè)進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。建立服務(wù)工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)的“環(huán)境管家”第三方服務(wù)機(jī)制，開展工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)環(huán)境評估、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，對工業(yè)園區(qū)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化綜合治理，組織實(shí)施循環(huán)化改造，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類資源綜合利用效率。