節(jié)能技改與新能源要齊頭并進(jìn)

　　工業(yè)和信息化部日前正式發(fā)文，進(jìn)一步明確了2021年及以后的乘用車(chē)企“雙積分”管理要求。與原“雙積分”政策相比，新政策主要有增加引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施、調(diào)整新能源積分考核指標(biāo)、完善新能源汽車(chē)積分靈活性措施三大變化。專家認(rèn)為，此次新政策出臺(tái)在鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車(chē)推廣節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，也可以減輕合資車(chē)企的積分壓力，還有助于促進(jìn)自主品牌車(chē)企的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部日前正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》，進(jìn)一步明確了2021年及以后的“雙積分”管理要求，自2021年1月1日起施行。新政策主要有哪些變化？這些變化將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)哪些影響？企業(yè)究竟該如何應(yīng)對(duì)？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　新政策主要有三大變化

　　與原“雙積分”政策相比，新政策主要有三大變化：首先，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施。工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)生產(chǎn)或供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021年至2023年逐步提高低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過(guò)渡到0.2倍。

　　其次，調(diào)整了新能源積分考核指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品發(fā)展?！靶履茉雌?chē)積分考核指標(biāo)包括積分比例要求和單車(chē)分值，這也是決定企業(yè)新能源汽車(chē)發(fā)展要求的重要指標(biāo)?！敝袊?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示，新政策在2019年、2020年積分比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了2021年至2023年14%、16%、18%的積分比例要求，并將單車(chē)分值整體下調(diào)了20%至30%，為新能源汽車(chē)發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障。

　　第三，完善了新能源汽車(chē)積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，新政策建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平與新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車(chē)正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。

　　“此外，新政策還將燃用醇醚燃料的乘用車(chē)納入核算范圍，豐富了我國(guó)汽車(chē)燃料使用類型，在一定程度上可緩解石油消耗。”吳志新表示，考慮到疫情對(duì)企業(yè)積分合規(guī)的影響及存在的不確定性，新政策在2019年、2020年積分管理的調(diào)整上也留出了空間，這有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為外資車(chē)企和小車(chē)企“松綁”

　　根據(jù)此前工信部公布的《2019年乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分執(zhí)行情況年度報(bào)告》，一汽—大眾以平均燃料消耗量積分-549439分、新能源汽車(chē)積分-145274分排在負(fù)分榜的榜首。上汽通用以平均燃料消耗量積分-515078、新能源汽車(chē)積分-42351排在負(fù)分榜的第二名。北京現(xiàn)代以平均燃料消耗量積分-335981、新能源汽車(chē)積分-51194排在負(fù)分榜的第三名。

　　“這一現(xiàn)象是由于合資車(chē)企銷量較大，產(chǎn)生的負(fù)積分較多，又沒(méi)有新能源積分‘中和’造成的。”汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師認(rèn)為，此次政策調(diào)整后將為這些合資車(chē)企“松綁”。

　　比如，按照原“雙積分”政策，一汽—大眾、上汽大眾、江淮大眾之間是不能進(jìn)行積分轉(zhuǎn)讓的，“雙積分”新政則允許大眾中國(guó)及旗下的3家公司互助，從而降低了合資企業(yè)整體合規(guī)難度。

　　同時(shí)，新政策的出臺(tái)鼓勵(lì)了傳統(tǒng)燃油車(chē)推廣節(jié)能技術(shù)，也可以減輕合資車(chē)企的積分壓力。比如，提出對(duì)生產(chǎn)或供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠。有專家表示，這將促進(jìn)價(jià)格偏高但更加節(jié)能的混合動(dòng)力車(chē)型的生產(chǎn)與銷售，在混動(dòng)技術(shù)方面領(lǐng)先的車(chē)企或?qū)⑹芤妗?/p>

　　此外，針對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下，并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，政策有所放寬。新政策規(guī)定，該類企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。

　　自主品牌車(chē)企要協(xié)調(diào)發(fā)展

　　數(shù)據(jù)顯示，平均燃料消耗量正積分和新能源汽車(chē)正積分排行前十位的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)絕大部分都是自主品牌?！暗@并不意味著自主品牌車(chē)企就可以高枕無(wú)憂。”鐘師分析認(rèn)為，自主品牌之所以正積分較多，主要在于其傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)規(guī)模小，自主品牌車(chē)企還要加快節(jié)能技術(shù)與新能源車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　除倒逼新能源汽車(chē)規(guī)模提升外，此次新政策堅(jiān)持促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，在車(chē)型基準(zhǔn)積分基礎(chǔ)上，對(duì)車(chē)型技術(shù)要求進(jìn)行把關(guān)，并通過(guò)在新能源分值上予以鼓勵(lì)和傾斜方式引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)水平產(chǎn)品?！坝绕涫菍?duì)純電動(dòng)汽車(chē)，通過(guò)引入電耗調(diào)整系數(shù)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低能耗車(chē)型，一定程度上避免企業(yè)為拿高分而盲目堆加電池等情況?！眳侵拘抡f(shuō)。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華表示：“此次新政策把單輛車(chē)分值適當(dāng)降低，與它的技術(shù)水平掛鉤，有助于促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>

　　值得自主品牌車(chē)企關(guān)注的是，此次新政策在鼓勵(lì)企業(yè)加速先進(jìn)新能源產(chǎn)品投放的同時(shí)，首次提出了低油耗乘用車(chē)的概念，對(duì)此類產(chǎn)品給予積分核算優(yōu)惠?！靶抡呙鞔_鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能的支持，有利于防止過(guò)分偏重于發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，而忽略傳統(tǒng)燃油車(chē)油耗節(jié)約的問(wèn)題。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，電動(dòng)化固然是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的變革方向，但傳統(tǒng)燃油車(chē)低油耗也是未來(lái)重要的發(fā)展趨勢(shì)。因此，自主品牌車(chē)企還要在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“單純依靠傳統(tǒng)燃油車(chē)降耗，或者單純依靠發(fā)展新能源汽車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)引入低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車(chē)油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制，是可以起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡問(wèn)題的。”吳志新建議，在新政策引導(dǎo)下，自主品牌車(chē)企應(yīng)轉(zhuǎn)變前期“新能源汽車(chē)單線合規(guī)”的思維方式，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入。

　　積分交易機(jī)制是此次新政策的核心，保障行業(yè)積分交易順暢、充分發(fā)揮積分價(jià)值對(duì)企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)有直接的推動(dòng)作用。“從前期實(shí)施情況看，出現(xiàn)了積分供大于求的現(xiàn)象，造成部分企業(yè)低價(jià)拋售積分?！眳侵拘卤硎?，新政策通過(guò)嚴(yán)格的積分比例要求，避免行業(yè)出現(xiàn)積分供大于求的情形，并增加新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式，有利于企業(yè)穩(wěn)定積分交易預(yù)期。

　　“隨著‘雙積分’合規(guī)成本的增加，積分交易價(jià)格也將快速提升。”吳志新建議，汽車(chē)企業(yè)要在保證“雙積分”合規(guī)的同時(shí)，平衡好購(gòu)買(mǎi)積分與自身發(fā)展新能源汽車(chē)的關(guān)系，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能與新能源汽車(chē)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）