嚴(yán)查揚(yáng)塵污染！《江蘇省宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》解讀

生態(tài)興則文明興。當(dāng)前，宿遷正在全力以赴打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中揚(yáng)塵污染防治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。為了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年3月1日正式實(shí)施，為全市揚(yáng)塵污染防治提供了有力的法治保障。

《條例》共五章37條，主要規(guī)定了總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等五個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治全民共建共治共享，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)市民的藍(lán)天幸福感。

對(duì)癥下藥，立法防治揚(yáng)塵污染

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，宿遷市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。但在大力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的過(guò)程中，建設(shè)單位的不規(guī)范施工、物料運(yùn)輸車輛的隨處遺撒等造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染問(wèn)題，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大影響，也成為大氣污染主要原因之一。

而《大氣污染防治法》對(duì)揚(yáng)塵污染防治雖然有所要求，但針對(duì)性和可操作性有所欠缺，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。為此，出臺(tái)一部專門治理?yè)P(yáng)塵污染的單項(xiàng)地方性法規(guī)顯得尤為迫切。

立良法，治揚(yáng)塵。2019年10月29日，市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》，自今年3月1日起正式施行。

“《條例》既細(xì)化防治措施，更明確防治責(zé)任。一方面明確了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工的共性要求，另一方面又規(guī)定房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工、市政工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工等個(gè)性化防治措施，體現(xiàn)實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師翁萬(wàn)里說(shuō)。

據(jù)介紹，《條例》所指揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料堆放與運(yùn)輸、園林綠化施工、道路養(yǎng)護(hù)與保潔、裝飾裝修、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)等活動(dòng)以及裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對(duì)大氣造成的污染。而在所有揚(yáng)塵污染中，建筑工地的揚(yáng)塵最為嚴(yán)重。

因此，《條例》明確，房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工，不僅要符合在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規(guī)定：施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時(shí)采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內(nèi)、高空平臺(tái)的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運(yùn)，禁止高空拋撒。

亮劍揚(yáng)塵，確保有效治理污染

提起建筑工地，不少人腦海中就會(huì)浮現(xiàn)出塵土飛揚(yáng)的場(chǎng)景，只要有車輛經(jīng)過(guò)總會(huì)帶起一陣小型“沙塵暴”。

如今，建筑工地上早已是另一番景象：上百個(gè)噴頭噴霧抑塵、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)用上“高科技”、渣土車出門三層沖洗……5月29日上午11時(shí)，在宿遷經(jīng)開(kāi)區(qū)熙悅上宸項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)白色水霧從高空塔吊上不斷飄散，工地上水汽彌漫。

“這是我們的塔吊霧化噴淋系統(tǒng)，覆蓋半徑50米，直接針對(duì)高空揚(yáng)塵?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人王星星介紹說(shuō)，除了塔吊噴淋，工地圍擋噴淋系統(tǒng)也有上百個(gè)噴頭，全場(chǎng)噴淋系統(tǒng)每?jī)尚r(shí)啟動(dòng)一次，可移動(dòng)的霧炮車能夠解決臨時(shí)出現(xiàn)的揚(yáng)塵點(diǎn)。

此外，現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)格按照《條例》要求進(jìn)行落實(shí)：臨時(shí)道路硬化處理，大門出入口設(shè)置自動(dòng)沖洗平臺(tái)，場(chǎng)內(nèi)布置揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)儀，實(shí)施監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)PM2.5及PM10數(shù)據(jù)并與環(huán)保平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。由于開(kāi)啟了精準(zhǔn)治塵的新模式，雖然施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，但整個(gè)工地依然空氣清新、干凈整潔。

據(jù)市住建局質(zhì)量檢測(cè)中心工作人員介紹，目前宿遷市啟動(dòng)了全市范圍內(nèi)的建筑工地?fù)P塵污染集中整治提升行動(dòng)，同時(shí)加大督查頻率，對(duì)工地不定期開(kāi)展巡查、督查，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交辦屬地責(zé)任單位并督促落實(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題一律查處到位。

“現(xiàn)在的建設(shè)工地管得很好，每天路過(guò)，門口都是干干凈凈的。”家住富康路的市民徐晶晶對(duì)附近建筑工地的揚(yáng)塵防治措施很是滿意。

市民的感受就是《條例》實(shí)施的最明顯成效。更可喜的是，隨著《條例》的深入實(shí)施，施工單位對(duì)揚(yáng)塵治理的態(tài)度也有了明顯轉(zhuǎn)變?！芭c其被停工損失大錢，不如花小錢來(lái)新增抑塵設(shè)備?！彼蕹菂^(qū)楚韻麗都項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人說(shuō)，有效管控?fù)P塵，既盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又樹(shù)立了企業(yè)的良好形象。

共同參與，形成社會(huì)治理合力

揚(yáng)塵污染防治，涉及不同部門的職責(zé)，《條例》對(duì)職責(zé)分工也給出明確規(guī)定：市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機(jī)制，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。重點(diǎn)明確了生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、公安、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé)。

“揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)的原則，哪里有‘污染源’，哪里就有一套解決方案?！蔽倘f(wàn)里說(shuō)。

在運(yùn)河宿遷港，有一個(gè)7萬(wàn)平方米的物料堆放場(chǎng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，所有的砂石、水泥等物料都覆蓋了綠色防塵網(wǎng)，出入口內(nèi)側(cè)安裝了車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后才能駛出。

“我們通過(guò)覆蓋防塵網(wǎng)，抑制堆料揚(yáng)塵，同時(shí)定時(shí)灑水、沖洗道路，嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)防治措施，正加快建設(shè)綠色港口?！笔懈劭诎l(fā)展有限公司副總經(jīng)理杜松利說(shuō)。

按照部門職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)運(yùn)河宿遷港的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。宿城區(qū)污防辦督查組組長(zhǎng)高玉寶告訴記者，為了督促港口的揚(yáng)塵污染防治設(shè)施、設(shè)備正常使用，督查組每周不定期到港口巡查一次，“有時(shí)是白天來(lái)，有時(shí)是晚上來(lái)，都是不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)問(wèn)責(zé)?！稐l例》還用9條詳細(xì)規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施的、貯存堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚(yáng)塵防治措施的，包括被檢查的單位或者個(gè)人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時(shí)弄虛作假的，都明確了具體法律責(zé)任。

揚(yáng)塵污染防治是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?！啊稐l例》的施行，讓揚(yáng)塵管控有了更好的法律依據(jù)，有力推動(dòng)了工地?fù)P塵管控水平提升。下一步，我們持續(xù)推進(jìn)對(duì)《條例》的宣傳發(fā)動(dòng)，加大檢查監(jiān)管力度，確?！稐l例》落地生根，切實(shí)為宿遷市揚(yáng)塵污染防治提供保障和支撐?！蔽倘f(wàn)里說(shuō)。