新固廢法更加契合當(dāng)前國(guó)家環(huán)境治理理念

　　固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。尤其今年新冠肺炎疫情的暴發(fā)與防控，更是對(duì)固體廢物管理提出了新要求。如何加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，成為亟待解決的問題。在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上通過的修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），為目前固體廢物污染環(huán)境防治工作給出了明確指示和答案。新固廢法自今年9月1日起施行。

　　現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱固廢法）于1995年制定，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。此次修訂是固廢法實(shí)施以來最大幅度的一次修訂，充分吸收了各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　相關(guān)專家分析，此次修訂從理念到具體舉措都作了大幅度修改，更加契合當(dāng)前國(guó)家的環(huán)境治理理念和要求?！罢b待發(fā)”的新固廢法以煥然一新的面貌出現(xiàn)，其落地后所帶來的變化令人期待。

　　導(dǎo)向鮮明原則明確

　　“此次全面修改固廢法是貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，更是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。”相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)。

　　新固廢法在總則第三條中簡(jiǎn)潔鮮明地闡述了我國(guó)綠色發(fā)展的新理念：推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。與此同時(shí)，新固廢法在總則第一條立法宗旨中增加了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，使立法宗旨導(dǎo)向更加鮮明。

　　值得關(guān)注的是，新固廢法總則第四條和第五條詳細(xì)闡明了固體廢物污染環(huán)境防治的兩項(xiàng)原則：減量化、資源化和無害化，以及堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)。業(yè)內(nèi)人士分析，固體廢物污染環(huán)境防治，過去在實(shí)踐中雖也遵循減量化、資源化和無害化原則，但并沒有如此簡(jiǎn)潔地提出過。新固廢法對(duì)此的闡釋，既強(qiáng)調(diào)了其重要性，又進(jìn)一步明晰了其防治方向。

　　相較于現(xiàn)行固廢法，新固廢法更加壓實(shí)了各方主體責(zé)任，并使固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任得到進(jìn)一步細(xì)化，并實(shí)行全鏈接擔(dān)責(zé)機(jī)制，健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任，可謂亮點(diǎn)頻頻。同時(shí)，新固廢法總則部分還確立了兩項(xiàng)制度：一是國(guó)家推行生活垃圾分類制度，二是國(guó)家實(shí)行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。相關(guān)專家認(rèn)為，將防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系，意味著地方政府是否完成防治目標(biāo)有了衡量尺度，公眾也有了監(jiān)督的依據(jù)和抓手。事實(shí)上，目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的確立，對(duì)于固體廢物污染環(huán)境防治具有重要價(jià)值。

　　細(xì)化要求夯實(shí)責(zé)任

　　新固廢法分別設(shè)專章完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境防治制度。其中，對(duì)于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位均提出了建立臺(tái)賬、實(shí)現(xiàn)固廢可追溯可查詢的要求。新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求：對(duì)固廢管理制度提出了細(xì)化要求，要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度；新增了建立固廢臺(tái)賬的要求。

　　新固廢法強(qiáng)調(diào)，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息進(jìn)行如實(shí)記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。相關(guān)專家表示，現(xiàn)行固廢法對(duì)工業(yè)固廢管理和危險(xiǎn)廢物管理都沒有規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求，但2011年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門申報(bào)”。此次修訂在相關(guān)方面又作了更加詳實(shí)的規(guī)定。

　　新固廢法還新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等要求。這是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。

　　因地制宜分類施策

　　新固廢法新設(shè)了專章對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治制度作出規(guī)定，這也意味著國(guó)家推行的生活垃圾分類制度首次被寫入法律。新固廢法強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或焚燒?！霸诜ㄖ瓮苿?dòng)下，此項(xiàng)修訂將會(huì)進(jìn)一步加快垃圾分類進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)公眾從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行分揀，提升垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而減少垃圾總量、節(jié)省垃圾處理成本，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。”相關(guān)專家表示。

　　新固廢法還新增設(shè)了關(guān)于建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等方面的專章，且進(jìn)行了一系列規(guī)定。同時(shí)，新固廢法在保留了要求工程施工單位及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或處置的基礎(chǔ)上，新增要求工程施工單位在利用或處置前應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

　　值得一提的是，新固廢法還首次通過立法的形式確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，確立了“固體廢物強(qiáng)制回收”“控制過度包裝”及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度，為我國(guó)推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。