山東省2020年土壤污染防治工作計劃

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，山東發(fā)布《山東省2020年土壤污染防治工作計劃》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)山東省2020年土壤污染防治工作計劃的通知

魯環(huán)發(fā)〔2020〕20號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：《山東省2020年土壤污染防治工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳 山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省應(yīng)急管理廳

2020年4月28日

山東省2020年土壤污染防治工作計劃

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）和《山東省土壤污染防治工作方案》，結(jié)合我省工作實際，制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，完成國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目，落實建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制和土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，確保到2020年年底，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

二、工作任務(wù)

（一）扎實開展土壤污染狀況詳查。

1.全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。安全、規(guī)范、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地初步采樣調(diào)查，持續(xù)開展調(diào)查對象核實增補(bǔ)、信息更新，不斷提升基礎(chǔ)信息調(diào)查質(zhì)量。加強(qiáng)省級技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實全流程質(zhì)量控制要求。疫情防控期間，各市要統(tǒng)籌謀劃，采用無接觸方式做好采樣前各項準(zhǔn)備工作；條件允許后立即開展現(xiàn)場工作，在4月全面開展進(jìn)場采樣和分析測試的基礎(chǔ)上，9月完成數(shù)據(jù)分析匯總和市級成果集成并正式報送省生態(tài)環(huán)境廳?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府落實，以下各項任務(wù)均需各市、縣（市、區(qū)）政府落實，不再一一列出〕

2.推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，對高風(fēng)險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地進(jìn)行深入調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測，經(jīng)調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，組織開展土壤污染風(fēng)險評估。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。

3.完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，并進(jìn)行分類管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

4.推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。根據(jù)我省受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作要求，制定受污染耕地安全利用年度計劃、受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林年度計劃（或在土壤污染防治年度工作方案中有相關(guān)計劃）。對輕中度污染耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，綜合考慮農(nóng)戶接受度、污染程度、種植制度等因素，因地制宜選擇安全利用和治理修復(fù)措施；對重度污染耕地，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后實施，采取替代種植非食用經(jīng)濟(jì)作物或觀賞性農(nóng)林作物、退耕還林等措施進(jìn)行嚴(yán)格管控。確保到年底受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

5.認(rèn)真核算受污染耕地安全利用率。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》（農(nóng)辦科〔2019〕13號），細(xì)化計算流程，明確實施安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林等措施的耕地面積，完成年度受污染耕地安全利用率核算。各市將核算結(jié)果和測算過程審核匯總后及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各地要確保數(shù)據(jù)真實有效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（三）深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。

6.全面排查再開發(fā)利用地塊。按照《山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省自然資源廳、山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好山東省建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用管理工作的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2019〕129號）要求，建立再開發(fā)利用建設(shè)用地疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并動態(tài)更新。各市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求，督促土地使用權(quán)人等有關(guān)責(zé)任人對疑似污染地塊開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動，將超過風(fēng)險篩選值的納入污染地塊名錄。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等參與）

7.嚴(yán)格再開發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理。按照《山東省自然資源廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于切實做好建設(shè)用地污染地塊安全利用工作的緊急通知》（魯自然資字〔2020〕18號）要求，縣級以上自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真梳理2019年1月1日之后用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，建立清單，嚴(yán)格審核再開發(fā)利用地塊是否開展土壤污染狀況調(diào)查，比對全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的地塊清單，對未上傳系統(tǒng)或不符合環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不予辦理相關(guān)用地手續(xù)。加強(qiáng)對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，防止非法開發(fā)利用。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

8.加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，各市生態(tài)環(huán)境部門要督促土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定以防止污染擴(kuò)散為目標(biāo)的土壤污染風(fēng)險管控方案?？h級政府要劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，定期組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，督促土地使用權(quán)人采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與）

9.開展污染地塊安全利用率核算。各市自然資源、生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化等部門要梳理2017年7月1日以來的疑似污染地塊和污染地塊，以及頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地塊，明確地塊的面積、范圍、邊界、規(guī)劃用途等基本信息，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。各市生態(tài)環(huán)境、自然資源部門要依據(jù)疑似污染地塊、污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估和修復(fù)效果評估報告等，核算符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積，并進(jìn)一步核算污染地塊安全利用率。各市要于6月底前完成第一輪核算，并將核算結(jié)果報省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化土壤污染源頭防控。

10.加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督管理?？h級政府要與土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。生態(tài)環(huán)境部門要按照《山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理工作的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕5號）要求，定期更新本轄區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促指導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監(jiān)測并公開制度、新改擴(kuò)建項目及企業(yè)用地退出土壤污染狀況調(diào)查制度等。以上前三項法定義務(wù)應(yīng)在排污許可證中載明，并納入日常環(huán)境執(zhí)法范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

11.做好拆除活動土壤污染防治。企業(yè)事業(yè)單位在拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物時，要采取防滲漏、污染物收集等防治措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位在拆除活動前，要制定土壤污染防治工作方案并報所在市生態(tài)環(huán)境部門和所在縣級工業(yè)和信息化部門備案；實施過程中要嚴(yán)格落實固體廢物等殘留污染物清理、安全處置以及應(yīng)急措施、土壤污染防治技術(shù)要求等。符合省工業(yè)和信息化廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部委關(guān)于扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》（魯工信化工〔2019〕210號）要求的異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，要按照土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理要求，做好拆除活動土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳等參與）

12.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實重金屬排放量“等量置換”或“減量置換”要求，確保年底前重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降9%。督促核算不達(dá)標(biāo)電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)制定并落實用汞強(qiáng)度減半方案，確保年底前實現(xiàn)電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)用汞強(qiáng)度減半。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市要按照《山東省涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》（魯環(huán)函〔2019〕302號）要求，繼續(xù)開展在產(chǎn)、關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)排查整治，按要求完成列入整治清單的污染源整治工作，有效切斷鎘等重金屬進(jìn)入農(nóng)田的途徑。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

13.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案，持續(xù)開展尾礦庫等固體廢物堆存場所環(huán)境整治，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所規(guī)范管理，完善“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”等設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照“一處一策”進(jìn)行整治；確保年底前非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治信息系統(tǒng)內(nèi)全部點(diǎn)位完成整治并銷號。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

14.加強(qiáng)化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等污染防控。合理使用化肥農(nóng)藥，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。在土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，限制使用其他農(nóng)藥和化肥。加快推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。繼續(xù)在全省產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。年底前，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%；在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%；力爭實現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用；全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（五）建立完善協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。

15.加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào)。各級工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要進(jìn)一步建立完善信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開土壤污染防治部門協(xié)調(diào)會議，研究土壤污染防治工作?！巴潦畻l”各項任務(wù)牽頭部門要按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳等5部門《關(guān)于按季度調(diào)度〈土壤污染防治行動計劃〉工作進(jìn)展情況的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕715號）等要求，定期分析匯總工作進(jìn)展并及時報生態(tài)環(huán)境部門。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

16.建立完善制度體系。各有關(guān)部門要圍繞《中華人民共和國土壤污染防治法》和《山東省土壤污染防治條例》等規(guī)定，建立完善土壤污染防治制度規(guī)范體系。建立第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)管理、專家?guī)旃芾怼⑾嚓P(guān)技術(shù)報告評審等制度，規(guī)范污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和整治修復(fù)等工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化支撐能力建設(shè)。

17.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測。完善土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位縣（市、區(qū)）全覆蓋。各市生態(tài)環(huán)境部門要定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊、污水集中處理設(shè)施和固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

18.推動省級土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。細(xì)化和完善省級土壤信息化管理平臺各功能模塊。開展省級平臺應(yīng)用培訓(xùn)指導(dǎo)，組織各地在日常管理中借助平臺查詢整理信息，提高工作效率。盡快啟動污染地塊管理、重點(diǎn)企業(yè)管理、從業(yè)單位管理等模塊，利用信息平臺推動污染地塊環(huán)境狀況、重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測等信息公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

19.有序推進(jìn)土壤污染防治項目實施。各地要啟動“十四五”土壤污染防治規(guī)劃編制工作，以土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、調(diào)查與評估、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)、能力建設(shè)等方面為重點(diǎn)，做好儲備庫建設(shè)。加快推進(jìn)國家級和省級土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項目實施，定期開展調(diào)度，對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行掛牌督辦?？偨Y(jié)試點(diǎn)項目技術(shù)經(jīng)驗和管理模式，為我省開展土壤治理與修復(fù)提供經(jīng)驗借鑒。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.積極推進(jìn)省級土壤污染防治基金工作。研究推進(jìn)省級土壤污染防治基金，研究基金管理模式、治理結(jié)構(gòu)與管理方式等，探索引導(dǎo)社會各類資本投資土壤污染防治，支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（七）全方位做好“土十條”考核和人大執(zhí)法檢查配合準(zhǔn)備工作。

21.組織開展“土十條”實施情況評估考核。按照《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》（環(huán)土壤〔2018〕41號）要求，做好“土十條”實施情況評估?！巴潦畻l”各項任務(wù)牽頭部門要會同參與部門對相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行自評估，9月底前完成第一輪評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

22.做好人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查配合準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，對照土壤污染防治法要求全面自查，梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓好問題整改落實，完善資料檔案，全力做好全國人大和省人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查配合準(zhǔn)備工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

其他事項依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、“土十條”等相關(guān)要求執(zhí)行。

（除牽頭部門外，各部門分工按照行政序列排序）