戰(zhàn)略｜構(gòu)建雄安新區(qū)全國性碳交易市場

大氣網(wǎng)訊:當(dāng)前，雄安新區(qū)“1+4+26” 規(guī)劃體系和“1+N”政策體系基本建立，已從頂層設(shè)計和規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)入大規(guī)模實質(zhì)性建設(shè)階段。綠色低碳是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 貫徹“ 綠水青山就是金山銀山”理念，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求， 是雄安新區(qū)努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和新時代生態(tài)文明典范城市的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，積極推動雄安新區(qū)建設(shè)碳交易市場并盡快與碳市場建設(shè)國家戰(zhàn)略對接， 完全契合雄安新區(qū)建設(shè)綠色低碳之城、打造推動高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的戰(zhàn)略定位， 是盡快實現(xiàn)雄安新區(qū)全國性交易市場“ 零突破”、匹配其國家戰(zhàn)略地位的重要契機。

推動碳排放權(quán)交易，是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要政策工具

氣候變化是全球性重大挑戰(zhàn)， 我國高度重視應(yīng)對氣候變化問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)， 應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做， 而是我們自己要做， 是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求， 是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2 0 1 5 年， 我國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》巴黎氣候大會上提出2 0 3 0 年中國“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)， 承諾2030年中國碳排放強度比2005 年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰（且努力早日達(dá)峰）。2019年7月，李克強總理在國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，確保兌現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的承諾需要付出艱苦卓絕的努力，要更加注重運用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段調(diào)動各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性，健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機制，加快建立碳排放權(quán)交易市場，構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，是我國推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要工具。

碳排放權(quán)交易系統(tǒng)， 簡稱“ 碳交易系統(tǒng)” （ E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m / S c h e m e ， E T S ） ， 是一種旨在減少溫室氣體排放的市場化節(jié)能減排政策工具。碳交易系統(tǒng)是基于“總量控制與交易”原則，政府對一定行業(yè)的碳排放實施總量控制，納入碳交易體系的企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳排放配額，企業(yè)可獲得、購買或交易這些配額。作為一種市場化價格機制，碳（排放權(quán)）交易通過碳排放配額交易機制鼓勵減排，激勵碳配額有剩余的企業(yè)（地區(qū)） 通過出售配額獲得減排收益，并激勵持續(xù)的減排技術(shù)創(chuàng)新。在碳交易體系中，政府對碳排放配額可以進(jìn)行免費分配或拍賣（或兩者結(jié)合） 。碳排放配額拍賣收入，可以根據(jù)政府的優(yōu)先重點用于能效提升和可再生能源開發(fā)利用等氣候領(lǐng)域項目，也常用于幫助受碳價影響的弱勢群體和低收入群體。

2011年10月，國家發(fā)展改革委確定在北京、天津、上海、重慶、廣東（廣州）、湖北、深圳開展碳排放權(quán)交易試點，2013年6月，深圳率先啟動碳交易；2016 年9月，福建省為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，加入碳交易試點。目前，8 個試點地區(qū)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、石油化工等行業(yè)超過3200家重點排放企業(yè)，整體履約良好，低碳意識不斷提高，實現(xiàn)了碳排放總量和強度“ 雙下降” 。2 0 1 8 年我國試點省市碳排放權(quán)交易平均價格為21.3元/噸；截至2018年底，我國碳市場累計成交量接近8億噸，累計成交額超過110億元（我國試點省市碳交易價格見圖1，試點碳市場運行情況見表1）。

在大范圍、長時間試點基礎(chǔ)上， 2 0 1 7 年1 2 月， 我國正式啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，按計劃，2020年全國碳市場將進(jìn)行模擬交易并正式上線。預(yù)計2020年建成運行后，我國碳市場初期覆蓋上限將占全國排放總量的30%?！笆奈濉睍r期，我國將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，屆時將超過歐盟碳交易系統(tǒng)，成為全球規(guī)模最大的碳市場。推動碳排放權(quán)交易，是我國實現(xiàn)有效減排、確保以最有效成本實現(xiàn)我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排和關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實新發(fā)展理念，切實促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要激勵機制。

我國碳交易試點產(chǎn)生了顯著的減排效應(yīng)和社會效益。以湖北碳交易試點為例，一是促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動了節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，該省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長速度在全國排位均持續(xù)上升；二是通過向銀行質(zhì)押碳排放配額，拓寬了控排企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和項目融資渠道；三是發(fā)揮了綠色扶貧作用，如紅安縣老區(qū)戶用沼氣項目通過抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元。

國際碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢

自2005年歐盟啟動全球首個碳交易市場以來，國際碳市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全球共有20 個正在運行中的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ E T S ） ， 這些規(guī)模不同的碳交易系統(tǒng)涵蓋1個超國家系統(tǒng)（歐盟）、4個國家系統(tǒng)、15個省或州系統(tǒng)以及7個城市系統(tǒng)，覆蓋27個司法管轄區(qū)，此外，6個司法管轄區(qū)計劃未來幾年啟動碳交易系統(tǒng)（包含中國）。截至2018年底， 全球碳市場覆蓋的碳排放量占全球排放總量由2005年的5%上升至8%，碳市場經(jīng)濟(jì)體GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的37%，碳市場拍賣籌集資金累計超過573億美元。據(jù)國際碳行動伙伴組織（I C A P）預(yù)計， 考慮到中國全國碳市場建成運行，2020年全球碳市場覆蓋排放份額將跳升至14%（碳交易規(guī)模將達(dá)到75億噸二氧化碳當(dāng)量）， 碳市場GDP份額將達(dá)到70%。

當(dāng)前，全球正面臨持續(xù)嚴(yán)峻的氣候問題挑戰(zhàn)，各國2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)仍存在巨大缺口。為碳排放權(quán)定價、構(gòu)建碳交易市場，已成為國際社會促進(jìn)低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具。除目前已運行的碳市場外，還有許多國家或地區(qū)正在籌建或考慮建立碳交易系統(tǒng)（包含中國、俄羅斯、日本、墨西哥、巴西等國家系統(tǒng)以及美國各州等區(qū)域系統(tǒng)）。隨著越來越多的國家或地區(qū)考慮將碳市場作為節(jié)能減排的政策工具， 碳交易已逐漸成為全球應(yīng)對氣候變化政策的核心支柱（全球目前主要碳市場運行情況見表2）。

需要指出的是，盡管特朗普政府宣稱退出巴黎協(xié)定、推出“平價清潔能源”（A f f o r d a b l e C l e a n E n e r g y ， A C E）規(guī)則代替奧巴馬政府的《清潔電力計劃》（C l e a n P o w e r P l a n ， C P P）， 但美國州或區(qū)域?qū)用娴臏p排努力并未停止（美國大部分州都制定有自己的減排計劃），目前已有25個州加入美國氣候聯(lián)盟（U . S . C l i m a t e A l l i a nce，其減排目標(biāo)與巴黎協(xié)定一致）。此外，美國東北部和中大西洋地區(qū)1 3 個州聯(lián)合提出了“ 運輸與氣候倡議（TCI）”，旨在實現(xiàn)運輸部門溫室氣體減排和減少運輸系統(tǒng)對高碳燃料的依賴；通過多年協(xié)商談判，2018年12月，其中10個TCI 參與州宣布將制定一項區(qū)域低碳交通政策，其目標(biāo)旨在建立碳定價和交易機制。

建設(shè)全國碳市場契合雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位，是實現(xiàn)雄安全國性交易市場戰(zhàn)略布局“零突破”的重要契機

生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要支點， 綠色、智能、創(chuàng)新是雄安新區(qū)的顯著特征?！靶郯操|(zhì)量”的一個突出表現(xiàn)就是，確保70%藍(lán)綠生態(tài)底色，把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為基本主線和首要定位， 充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。雄安新區(qū)著力建設(shè)綠色智慧新城， 將100%綠色低碳理念貫穿到整個規(guī)劃編制過程和每個建設(shè)項目， 引導(dǎo)形成綠色投資、綠色消費和綠色生活理念。雄安新區(qū)將是綠色低碳、開放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)的未來生態(tài)與創(chuàng)新之都，是藍(lán)綠交織、水城共融、人與自然和諧共生的美麗家園和新時代生態(tài)文明典范城市。

在雄安新區(qū)建立全國性碳市場符合雄安戰(zhàn)略定位和政策支持。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，雄安新區(qū)要推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，完善市場化生態(tài)保護(hù)機制和創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建成綠色發(fā)展城市典范?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，支持雄安積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品；有序推動金融資源集聚，研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安率先落地， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心?！吨袊ê颖保┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》強調(diào)，在雄安片區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)引領(lǐng)雄安高質(zhì)量發(fā)展，要求加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，開展碳排放權(quán)、水權(quán)和新能源現(xiàn)貨交易。

積極推動建立雄安新區(qū)碳交易市場，一方面，完全契合雄安新區(qū)打造新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板的目標(biāo)定位和特點，有助于解決雄安貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)綠色低碳之城的巨額資金投入問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）要求，雄安要在對符合我國未來發(fā)展方向、對全國起重要示范帶動作用、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的體制機制改革創(chuàng)新上先行先試，爭取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

碳交易市場建設(shè)，是用市場機制推動減排和綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是落實《批復(fù)》和《指導(dǎo)意見》要求雄安著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理等方面先行先試、率先突破精神的重要舉措。通過碳交易市場，將雄安綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式產(chǎn)生的碳排放配額節(jié)約轉(zhuǎn)化為雄安高質(zhì)量發(fā)展的資金循環(huán)投入，切實解決“綠水青山就是金山銀山”理念的“變現(xiàn)” 問題，不僅能為雄安綠色低碳的發(fā)展模式提供持續(xù)資金支持、推動可持續(xù)發(fā)展，而且能形成正向激勵效應(yīng)，充分發(fā)揮雄安新區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)效應(yīng)。

另一方面，全國碳市場建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，爭取碳市場國家戰(zhàn)略落地雄安，一步到位加快推進(jìn)雄安全國性碳市場建設(shè)進(jìn)程，是匹配雄安未來發(fā)展及其國家戰(zhàn)略地位的重要契機。高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，是疏解北京非首都功能、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造新時代高質(zhì)量發(fā)展全國樣板和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎的重大歷史性戰(zhàn)略選擇， 是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。當(dāng)前， 深圳和上海都有證券交易所等全國性交易市場，雄安新區(qū)迫切需要適合自身戰(zhàn)略定位、能夠引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展需要的全國性交易市場。

目前，全國碳市場建設(shè)已進(jìn)入法規(guī)制度體系、技術(shù)規(guī)范體系、注冊登記和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和能力建設(shè)等管理體系建設(shè)攻堅階段并已取得積極進(jìn)展，全國碳市場建成運行指日可待。盡快實現(xiàn)碳市場國家戰(zhàn)略與雄安新區(qū)對接，完全契合雄安重大國家戰(zhàn)略定位。全國碳市場屬于典型的“非首都功能”，爭取全國碳市場盡快落戶雄安，雄安就可以直接參建和依托碳市場國家系統(tǒng)，不僅不需要自己再單獨構(gòu)建，節(jié)省資源和時間成本， 后來居上；而且一步到位實現(xiàn)雄安新區(qū)全國性交易市場“ 零突破”，這是構(gòu)建匹配雄安國家戰(zhàn)略地位標(biāo)志性工程的重要契機。

鑒于我國碳市場建設(shè)的現(xiàn)實需要和強大需求，雄安新區(qū)應(yīng)緊緊把握綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢和我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的機遇， 充分吸收運用國家支持政策、推動全國碳市場盡快落地。這也是推進(jìn)雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、落實中國（ 河北） 自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)“ 建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)” 的先手棋和重要抓手。雄安新區(qū)不僅自身要實現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展， 而且在綠色低碳發(fā)展的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新輸出、綠色項目技術(shù)咨詢和設(shè)計服務(wù)、建立常態(tài)化環(huán)境信息披露制度等方面，可以基于新區(qū)建設(shè)發(fā)展實踐和依托（ 全國性） 碳市場大膽探索、先行先試； 同時， 在碳金融及其衍生品創(chuàng)新、綠色金融評估認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和國際互認(rèn)機制等產(chǎn)業(yè)鏈上，將雄安金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)做深做實， 創(chuàng)造碳交易和碳金融的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”和“雄安質(zhì)量”。（本文系河北省社會科學(xué)基金項目“雄安新區(qū)攀升全球價值鏈中高端的路徑與對策研究”（項目編號： HB18YJ045）的階段性研究成果） （參考文獻(xiàn)略）

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第1-2期合刊