盤點(diǎn) | 黃潤(rùn)秋任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 歷數(shù)新中國(guó)三代環(huán)保人

大氣網(wǎng)訊:4月29日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議經(jīng)表決，決定任命黃潤(rùn)秋為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)。

圖為黃潤(rùn)秋資料圖

這意味著，從1982年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部成立開(kāi)始，新中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了它的第六位國(guó)家級(jí)環(huán)保部門的部長(zhǎng)（局長(zhǎng)）。38年的春秋，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了三代環(huán)保人。

第一代環(huán)保人，以曲格平為代表，他們的主要工作是為環(huán)保事業(yè)建章立制，開(kāi)疆拓土；第二代環(huán)保人，以解振華、周先賢為代表，主要工作是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、重化工業(yè)大擴(kuò)張時(shí)期，遏制污染蔓延，控制生態(tài)惡化；而第三代環(huán)保人，則以陳吉寧、李干杰為代表，主要工作是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)在全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中彰顯“中國(guó)力量”。

如今，黃潤(rùn)秋即將主持的生態(tài)環(huán)境部，則肩負(fù)著污染攻堅(jiān)戰(zhàn)收官，“十四五”環(huán)保工作開(kāi)啟，建設(shè)美麗中國(guó)的重任，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)也將由此揭開(kāi)新的篇章。

01

第一代環(huán)保人：建章立制，開(kāi)疆拓土

1972年6月5日，瑞典首都斯德哥爾摩，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議正在這里召開(kāi)。

參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議，這在今天看起來(lái)似乎司空平常，但在那個(gè)時(shí)代卻極不尋常。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)的極左思潮還在宣揚(yáng)“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，但實(shí)際上，官?gòu)d水庫(kù)、桂林漓江等地已經(jīng)出現(xiàn)一些局部、點(diǎn)狀的污染問(wèn)題。能夠參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，討論“社會(huì)主義的黑暗面”，甚至可以稱之為一個(gè)奇跡。

力排眾議決定參加這次大會(huì)的是周恩來(lái)總理，1970年，他從一位日本記者那里聽(tīng)到了關(guān)于日本“公害病”的介紹，開(kāi)始敏感地意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性。在他的指示下，中國(guó)派團(tuán)參加了首次人類環(huán)境會(huì)議，并于1973年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的歷史。

圖為第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議

時(shí)間來(lái)到1979年，這是一個(gè)標(biāo)志性的年份。從這一年起，中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)40年高速增長(zhǎng)期。也是在這一年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著環(huán)保工作開(kāi)始邁上法制軌道。

所以，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步并不晚，它是與改革開(kāi)放同步而生，同步而行的。而環(huán)保與經(jīng)濟(jì)這對(duì)孿生兄弟，也從那時(shí)起就開(kāi)始了他們“相愛(ài)相殺”的歷程。

1982年5月，原國(guó)家建委、國(guó)家城建總局、建工總局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局，這是中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)還比較弱小，歸屬城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)也在建設(shè)部院內(nèi)。

談起當(dāng)年的篳路藍(lán)縷，一位原國(guó)家環(huán)保局工作人員回憶說(shuō)：

"

建設(shè)部是個(gè)老部門，辦公樓早都分完了。環(huán)保局作為新成立的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，只能在院子里搞一些鐵皮房、木板房等，作為臨時(shí)性的辦公地。

"

直到1988年，獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（副部級(jí)）才終于成立，并成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。從那時(shí)起，中國(guó)的環(huán)保部門也開(kāi)始了“逢八必升”的歷史。

這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是在探索中前進(jìn)，環(huán)境污染也大都是以局部和點(diǎn)狀污染為主，主要污染源來(lái)自鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)物。

此時(shí)的國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)是曲格平，以他為代表的第一代環(huán)保人，主要工作就是為環(huán)保事業(yè)建章立制，開(kāi)疆拓土。

1979年，環(huán)保法頒布，1989年又作了修訂。各單項(xiàng)法律紛紛出臺(tái)，如水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，構(gòu)成了初步的環(huán)境保護(hù)法律框架。

特別是在1983年的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬宣布，環(huán)境保護(hù)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是繼計(jì)劃生育之后中國(guó)的第二項(xiàng)基本國(guó)策，把環(huán)保工作提到了很高的位置。

02

第二代環(huán)保人：遏制污染蔓延，控制生態(tài)惡化

1992年，是轉(zhuǎn)折性的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入20年的飛速發(fā)展期，環(huán)境狀況也迎來(lái)史上壓力最大的時(shí)期。

這一年，小平南巡講話，中國(guó)掀起了新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加之80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境狀況日益惡化。江河湖泊污水橫流，藍(lán)藻大面積爆發(fā)；城市里空氣質(zhì)量變差，呼吸道疾病急劇上升。

圖源：VCG

尤其是2002年至2012年10年間，重化工業(yè)迎來(lái)了“黃金十年”，大批鋼鐵、水泥、化工、煤電項(xiàng)目紛紛上馬，這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)就是“三高”——高污染、高排放、高耗能，致使能源資源全面緊張，污染物排放居高不下。

曲格平曾經(jīng)表示：

"

都說(shuō)中國(guó)只用30年時(shí)間就走完了西方200多年的發(fā)展路，但環(huán)保方面我們也只用30年時(shí)間就走完了西方100多年的污染路，現(xiàn)在所有的環(huán)境問(wèn)題都是這一階段積累和產(chǎn)生的。

"

這一階段，中國(guó)的環(huán)境狀況全面亮起“紅燈”，范圍由原來(lái)的局部擴(kuò)展到全國(guó)，種類也由單一的水污染增加到水、氣、土等方方面面。

此時(shí)擔(dān)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)的分別是解振華和周先賢，以他們?yōu)榇淼牡诙h(huán)保人，主要工作就是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、重化工業(yè)大擴(kuò)張時(shí)期，遏制污染蔓延，控制生態(tài)惡化。

其中，代表性的工作就是治理“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”。

在與環(huán)境污染的斗爭(zhēng)之中，環(huán)保機(jī)構(gòu)也有所壯大。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)），成為國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又進(jìn)一步升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。

兩次升格，非常的不易。特別是1998年那次，正趕上國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，很多老部門如冶金部、化工部都被撤銷了，林業(yè)部也被降格為國(guó)家林業(yè)局，只有國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩郑闪宋ㄒ灰粋€(gè)升格的部門。

03

第三代環(huán)保人：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速飛馳的列車，在2012年忽然慢了下來(lái)，增速跌破了8%。從那時(shí)起，環(huán)保工作也進(jìn)入了“全面治理環(huán)境污染”的新階段。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2013年，年初的一場(chǎng)大范圍霧霾，引發(fā)了公眾關(guān)于大氣污染問(wèn)題的關(guān)注，也使得PM2.5成了當(dāng)年的熱搜詞。隨后黃浦江上“奇幻漂流”的死豬、河北滄州一鳴驚人的“紅豆局長(zhǎng)”又讓公眾意識(shí)到，污染問(wèn)題決不僅僅是霧霾這么簡(jiǎn)單。

全面治理環(huán)境污染，標(biāo)志性事件是國(guó)務(wù)院先后發(fā)布三個(gè)“十條”。2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“大氣十條”）印發(fā)，吹響了氣、水、土“三大戰(zhàn)役”的號(hào)角。2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”）和2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“土十條”）的印發(fā)，使得“三大戰(zhàn)役”的大招終于湊齊。

這一時(shí)期，擔(dān)任國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)分別是陳吉寧和李干杰，以他們?yōu)榇淼牡谌h(huán)保人，主要任務(wù)就是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)在全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中彰顯“中國(guó)力量”。

2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，李干杰出任黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。

從“環(huán)境保護(hù)部”到“生態(tài)環(huán)境部”，雖然只有兩個(gè)字的變化，但環(huán)保工作的內(nèi)涵和外延則有很大差距，生態(tài)問(wèn)題被提到了更加重要的位置。有一個(gè)通俗的比喻，生態(tài)保護(hù)好比是分母，污染防治是分子，環(huán)境質(zhì)量則是商。分母做大，增加容量。分子做小，減少排放。環(huán)境質(zhì)量才能好上去。

從1982年中國(guó)設(shè)立正式的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)以來(lái)，環(huán)保部門一直延續(xù)著“逢八必升”的歷史。1988年國(guó)家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來(lái)，成為獨(dú)立的副部級(jí)單位，1998年升格為國(guó)家環(huán)?？偩郑?008年升格為國(guó)家環(huán)保部，2018年又再次升格為國(guó)家生態(tài)環(huán)境部。40年間，國(guó)務(wù)院組成部門里只有它一直在升級(jí)。

2019年9月22日，新中國(guó)成立70周年前夕，環(huán)境部新辦公地址又開(kāi)始啟用，新址位于北京東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)。從當(dāng)年的木板房，到如今的長(zhǎng)安街沿線，環(huán)境部的辦公環(huán)境也越來(lái)越好了。

與此同時(shí)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也取得歷史性的成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

***

如今，黃潤(rùn)秋任環(huán)境部部長(zhǎng)，成為新中國(guó)第六位國(guó)家級(jí)環(huán)保部門的部長(zhǎng)（局長(zhǎng)）。

他即將主持的生態(tài)環(huán)境部，則肩負(fù)著污染攻堅(jiān)戰(zhàn)收官，“十四五”環(huán)保工作開(kāi)啟，建設(shè)美麗中國(guó)的重任，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)也將揭開(kāi)新的篇章。

未來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，在全體環(huán)保人的努力下，相信中華大地必將天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美！