【權(quán)威解讀】黨外人士黃潤(rùn)秋任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 你讀出了什么？

大氣網(wǎng)訊:4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議經(jīng)表決，決定任命黃潤(rùn)秋為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)。這是自2007年4月萬(wàn)鋼被任命為科技部部長(zhǎng)、6月陳竺被任命為衛(wèi)生部部長(zhǎng)之后，又一位黨外干部擔(dān)任國(guó)務(wù)院組成部門正職。消息公布后，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

黃潤(rùn)秋，男，漢族，1963年8月生，湖南長(zhǎng)沙人，九三學(xué)社社員，研究生學(xué)歷，工學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任十三屆全國(guó)政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)。

培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策，是我國(guó)政治制度的安排

一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨的事業(yè)，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風(fēng)雨同舟。在不同歷史時(shí)期，我們黨始終從決定力量對(duì)比、影響事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度，把團(tuán)結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國(guó)家工作全局的一個(gè)重要方面，作為治國(guó)理政的一大重要政治優(yōu)勢(shì)。這是我們最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具體體現(xiàn)。

早在新中國(guó)成立以前，我們黨就在抗日根據(jù)地建立了“三三制”民主政權(quán)，各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中，共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。新中國(guó)成立以后，我們黨在中央、地方人民政府和司法機(jī)關(guān)中吸收大量黨外人士，開創(chuàng)了共同協(xié)商和管理國(guó)家大事的新局面。新中國(guó)第一屆中央人民政府成立時(shí)，政務(wù)院30個(gè)部級(jí)單位正職負(fù)責(zé)人中黨外人士14人。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，為黨外干部參加國(guó)家政權(quán)提供了根本保障；中央先后出臺(tái)一系列文件規(guī)定，為黨外干部培養(yǎng)選拔工作提供了政策依據(jù)，促進(jìn)了黨外干部隊(duì)伍健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外干部培養(yǎng)選拔工作。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約工作開展的深層次問題，為推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

2015年，中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定：各級(jí)政府部門除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。

這些部門具體包括哪些？據(jù)權(quán)威人士解答，主要包括：教育、科技、監(jiān)察、民政、司法、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、審計(jì)等工作部門，以及工商、質(zhì)監(jiān)、體育、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和機(jī)構(gòu)。此外，還包括參事室、科學(xué)院、社科院、工程院、地震、氣象、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海洋、測(cè)繪、文物、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。

新語(yǔ)君了解到，截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部31名。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)20名、全國(guó)性群眾團(tuán)體6名、中央金融機(jī)構(gòu)1名、中管高校正職4名。

黨外干部擔(dān)任行政正職是砥礪品格、增長(zhǎng)才干的重要途徑

要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，是黨中央在黨外干部安排使用上的一貫政策和要求。有關(guān)專家認(rèn)為，這一制度安排具有的特殊重要意義，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

——有利于充分彰顯我國(guó)政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)和效能。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，著力點(diǎn)在于發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。黨外干部擔(dān)任行政正職，可以更加直接有效地參與到管理國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)中來(lái)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

——有利于更好地激發(fā)黨外人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性。決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)和激發(fā)包括廣大黨外人士在內(nèi)的方方面面的主動(dòng)精神和創(chuàng)造活力。黨外干部擔(dān)任正職，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨外人士政治上的信任、思想上的重視、能力上的肯定，可以鼓舞廣大黨外人士進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好職責(zé)；可以起到示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)廣大黨外人士積極性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

——有利于為高層次黨外代表人士成長(zhǎng)提供必要平臺(tái)?！耙话咽帧睄徫皇歉刹砍砷L(zhǎng)不可或缺的重要臺(tái)階。近年來(lái)，盡管黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作取得了很大進(jìn)展，但與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展還存在不相適應(yīng)的地方，特別是高層次黨外干部還有所欠缺，一個(gè)重要原因就是缺少正職崗位歷練，“從副到副”任職，影響了綜合能力素質(zhì)的提升。擔(dān)任正職崗位，有利于黨外干部提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，是培養(yǎng)高層次黨外代表人士的有效途徑。

有職有權(quán)有責(zé)，對(duì)黨外干部依法行使職權(quán)予以制度保障

黨外干部與黨員干部一樣，都是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，他們是否在職權(quán)范圍內(nèi)與黨員干部享有同等的權(quán)力呢？《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)此有明確規(guī)定：“搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)?！?/strong>

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就明確提出了要保證黨外人士有職有權(quán)的基本思想。1942年，在闡述黨和黨外人士關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)?！?949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上重申：要“使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献鞒龀煽?jī)來(lái)?！?978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)講話中指出：“不論是黨內(nèi)的還是黨外的專家，擔(dān)負(fù)了行政職務(wù)，黨委就應(yīng)當(dāng)支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，使他們真正做到有職有權(quán)有責(zé)?！?/p>

實(shí)際履職中，黨外干部認(rèn)真貫徹民主集中制原則，根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，參加行政領(lǐng)導(dǎo)，參與有關(guān)方針政策的研究和制定，參與全局性事務(wù)和重大問題的討論決定，對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。除特殊規(guī)定外，中共黨組（黨委）會(huì)議一般邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席，有關(guān)文件要送他們閱讀學(xué)習(xí)，重大問題要向他們通報(bào)，確保及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解黨的方針政策，切實(shí)保證了黨外干部在其位、主其事、擔(dān)其責(zé)、盡其力，做到有位有為。

讓我們一起關(guān)注黨外干部，關(guān)注他們的成長(zhǎng)故事和履職風(fēng)采！

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