解讀|修改后的固廢法總結(jié)疫情防控經(jīng)驗 作了哪些針對性規(guī)定

固廢網(wǎng)訊:4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固廢法），自2020年9月1日起施行。

固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，強調(diào)要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化公共衛(wèi)生法治保障。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是本屆常委會的重大任務(wù)；要總結(jié)實踐經(jīng)驗，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長效機制。

此次全面修改固廢法是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

修改后的固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，作了哪些針對性規(guī)定？對推進生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理、建筑垃圾污染環(huán)境防治作出哪些規(guī)定？全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人進行了解讀。

提升醫(yī)療廢物集中處置能力

新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求，根據(jù)有關(guān)方面的意見，增加以下規(guī)定：

切實加強醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。一是明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。二是明確監(jiān)管職責。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。三是突出主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。四是完善應(yīng)急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。有關(guān)主管部門應(yīng)當協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責。五是，要求各級人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應(yīng)急處置。

明確有關(guān)實驗室固體廢物管理的基本要求。規(guī)定各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當按照危險廢物管理。

加強農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生治理。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應(yīng)當加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

國家推行生活垃圾分類制度

習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會決定中提出，普遍實行垃圾分類制度。

固廢法針對生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定：

明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

強調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個人都應(yīng)當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產(chǎn)生者付費、差別化管理原則。

強調(diào)縣級以上地方政府應(yīng)當統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合。

規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

加強監(jiān)督管理杜絕過度包裝

2019年9月，習近平總書記在河南考察調(diào)研時強調(diào)，要注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。習近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次會議審議通過的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》對有力有序有效治理塑料污染作了部署。固廢法針對過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定：

關(guān)于過度包裝治理。一是明確有關(guān)部門要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝。二是明確包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標準防止過度包裝造成環(huán)境污染。三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對包裝物進行回收。五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

關(guān)于塑料污染治理。一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

此外，固廢法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。

強化建筑垃圾污染環(huán)境防治

建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重，固廢法加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加以下規(guī)定：

要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。