生態(tài)環(huán)境部：一年修改生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)20余部

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:一年修改生態(tài)環(huán)境法律行政法規(guī)20余部，完成21項(xiàng)部門規(guī)章“立改廢”，制修訂96項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；起草《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，制定《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》……2019年，借助法治的力量，以水、氣等為主要標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

其中，全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告透露，今年，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)生物安全、長江保護(hù)等多部法律以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的法律法規(guī)制修訂。同時(shí)，借助刑法修正契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。

值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部明確指出，今年將繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。

公開約談12個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人

2019年6月13日，生態(tài)環(huán)境部集中約談河北省保定市、廊坊市，河南省洛陽市、安陽市、濮陽市，山西省晉中市等6個(gè)城市的市長。這6位市長被集中約談的原因是，6個(gè)城市均未完成2018-2019年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，2018年10月至2019年3月秋冬季期間PM2.5平均濃度同比不降反升，空氣質(zhì)量明顯惡化。

類似的約談并不止這一起。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，2019年，共對(duì)12個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談。

事實(shí)上，2019年生態(tài)環(huán)保法治可圈可點(diǎn)之處并不止這一件事。其中，這一年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察完成了第一批督察進(jìn)駐。即對(duì)6個(gè)省(市)和2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題1.89萬件，辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。同時(shí)，曝光了38起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。

此外，生態(tài)環(huán)境部還嚴(yán)肅查處山東省臨沂市蘭山區(qū)、海南省東方市等環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。

2019年，生態(tài)環(huán)境立法也沒有掉隊(duì)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這一年，配合全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)機(jī)構(gòu)，完成固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)、長江保護(hù)法(草案)起草，啟動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改研究。完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修訂，排污許可管理?xiàng)l例(草案)正待國務(wù)院審議。

這一年，按照深化“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革要求，配合立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一修改生態(tài)環(huán)境法律、行政法規(guī)20余部。完成21項(xiàng)部門規(guī)章立改廢工作。制修訂96項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理都有所推進(jìn)。

借助法治力量環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

作為改善空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶已經(jīng)持續(xù)了兩三年時(shí)間。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2019年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位92.5萬個(gè)，向地方交辦涉氣問題6.5萬個(gè)。

同時(shí)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門加大執(zhí)法力度。2019年，全國生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政處罰案件16.29萬件，罰款119.18億元。

“突出依法治污，堅(jiān)持以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部說，借助法治的力量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2019年，在區(qū)域空氣質(zhì)量同步改善、氣象條件較常年整體有利的情況下，北京市PM2.5等四項(xiàng)主要污染物同比均明顯改善。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米；二氧化氮、PM10首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2019年，北京市PM2.5年均濃度42微克/立方米，相比2018年的51微克/立方米又下降了9微克/立方米，創(chuàng)下了2013年監(jiān)測以來的最低值。

如果僅拿北京市一個(gè)城市空氣質(zhì)量的改善情況來給全國下定義，顯然不夠充分。但是，事實(shí)是，全國337個(gè)城市空氣質(zhì)量都在持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%。2019年，74個(gè)城市共發(fā)生599次PM2.5小時(shí)濃度超過300微克/立方米的情況，與2013年相比下降了94.2%。

不僅是空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量也在提升。生態(tài)環(huán)境部說，2019年，全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為79.1%，同比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類為3.0%，同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。

今年將持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)保督察

如果說，過去的一年，生態(tài)環(huán)境法治取得了長足進(jìn)展，那么今年又有哪些新安排？對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部指出，今年仍將堅(jiān)持依法行政，依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴，以法治政府建設(shè)新進(jìn)展新成效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

其中，在立法方面，將推動(dòng)生物安全、長江保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。

特別值得關(guān)注的是，今年將繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。

從2016年初，中央環(huán)保督察正式啟動(dòng)，至今，不僅完成了對(duì)全國31個(gè)省(市區(qū))第一輪督察的全覆蓋，以及第一輪督察中的20省(區(qū))督察“回頭看”，而且，去年還開展了第二輪督察，并完成了對(duì)上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省(市)以及中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)的督察，即第二輪首批督察。

按照生態(tài)環(huán)境部的部署，從2019年起，用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開展“回頭看”。同時(shí) ，在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，將有關(guān)部門和企業(yè)納入督察對(duì)象。

關(guān)于生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部表示，今年仍將持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域開展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。

今年3月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，制定實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。生態(tài)環(huán)境部表示，在統(tǒng)籌推進(jìn)《意見》提出的生態(tài)環(huán)保重要制度建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。

此外，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制。加快排污許可管理配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制等也被寫進(jìn)了今年的法治工作重點(diǎn)之中。