解讀《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》

大氣網(wǎng)訊:一、起草背景和制定過程

今年初，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”在反饋溝通過程中提出我省存在焦化過剩產(chǎn)能未得到有效控制等問題，對此省委、省政府高度重視，指示省工信廳立即啟動研究壓減焦化過剩產(chǎn)能辦法。5月6日，中央督察組正式反饋意見后，省委、省政府做出重大決策部署，決定堅決壓減過剩焦化產(chǎn)能，要求研究制定《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》。省工信廳牽頭制定《行動方案》的過程中，廣泛征求了各方意見，進(jìn)行了多層次的討論和研究，經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委審定，于8月12日印發(fā)實施。

二、《行動方案》總體思路

為推進(jìn)我省焦化行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，《行動方案》既堅決落實中央督察要求壓減過剩焦化產(chǎn)能，又兼顧推進(jìn)焦化升級改造項目建設(shè)，同時對現(xiàn)有焦化企業(yè)的管理提升和綠色發(fā)展做出安排。在此思路下，方案優(yōu)先壓減產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類焦?fàn)t（4.3米焦?fàn)t和熱回收焦?fàn)t）中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的產(chǎn)能和未備案項目的空置產(chǎn)能，盡量減小對已備案先進(jìn)焦化項目的影響?！缎袆臃桨浮穲猿钟斜Ｓ袎骸⑸洗箨P(guān)小、扶優(yōu)去劣、除舊育新，計劃用2年時間完成壓減過剩產(chǎn)能任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上實施焦化行業(yè)三年升級改造工程，以壯士斷腕的決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

三、《行動方案》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于總體目標(biāo)

《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，以壓減產(chǎn)能為契機(jī)，著力謀劃解決焦化行業(yè)發(fā)展的痛點堵點。當(dāng)前，我省焦化行業(yè)發(fā)展存在三個痛點：第一個痛點，就是中央環(huán)保督察指出的可置換總產(chǎn)能多于建成焦?fàn)t產(chǎn)能，存在產(chǎn)能擴(kuò)張風(fēng)險。我省壓減目標(biāo)是2019年-2020年壓減4027萬噸產(chǎn)能，確保全省焦化總產(chǎn)能降至14768萬噸以下，壓減比例21.4%，占總產(chǎn)能18794萬噸的1/5以上，目前看來任務(wù)重、難度大，但這也是必須堅決完成的政治任務(wù)。各市要講政治、講大局、講長遠(yuǎn)，牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，堅決啃下這塊硬骨頭。一方面要認(rèn)真研究《行動方案》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到心中有數(shù)；另一方面要對屬地焦化企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，制定細(xì)化落實方案，壓緊壓實責(zé)任，穩(wěn)扎穩(wěn)打扎實推進(jìn)。第二個痛點，就是焦化企業(yè)存在偷排偷放、環(huán)保設(shè)施不正常運行的問題，如果這個問題不加以嚴(yán)厲整治，從根本上解決，將會永遠(yuǎn)成為我省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的最大短板和障礙。對偷排偷放焦化企業(yè)，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律關(guān)停。對于中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中點名通報的污染嚴(yán)重的4.3米焦?fàn)t企業(yè)，在這次壓減工作中列為首要壓減對象。下一步，我省要堅持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化發(fā)展方向，加大打擊力度，采取斷然措施堅決關(guān)停退出偷排偷放和環(huán)保設(shè)施不正常運行的企業(yè)，為落實中央環(huán)保督察整改任務(wù)，打造山西綠色發(fā)展底色奠定堅實基礎(chǔ)。第三個痛點，就是先進(jìn)產(chǎn)能占比不高的問題。從全國看，5.5米以上大機(jī)焦占比達(dá)到50%以上，而我省5.5米以上大機(jī)焦僅占32%，技術(shù)裝備水平與具有后發(fā)優(yōu)勢的山東（5.5米以上焦?fàn)t占比75%以上）、河南、河北等新興產(chǎn)焦省份相比仍有較大差距。河北、山東已經(jīng)明確2020年底前全部淘汰4.3米以下焦?fàn)t。我省焦化產(chǎn)量大、任務(wù)重，要分步推進(jìn)實施，要堅持園區(qū)化、鏈條化、高端化和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，實施焦化行業(yè)三年升級改造行動，力爭到2022年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上。

（二）關(guān)于壓減原則

總的基本原則是堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格管控；堅持破立并舉，協(xié)同推進(jìn)；堅持積極穩(wěn)妥，有序引導(dǎo)。2019年將壓減任務(wù)分解落實到具體企業(yè)和焦?fàn)t，其中未建焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能今年壓減落實到位，運行焦?fàn)t產(chǎn)能分兩年壓減落實到位。

確定各市任務(wù)目標(biāo)過程中，綜合考慮各市實際情況，首先是按照既定的分類壓減原則和前期摸底情況，測算各市五類優(yōu)先壓減類別具體產(chǎn)能量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各市現(xiàn)有產(chǎn)能總量情況，按照全省壓減比例進(jìn)一步統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)公平原則。

壓減對象主要分三大類：第一類是未備案大機(jī)焦項目，目前也沒有相應(yīng)建成焦?fàn)t的焦化產(chǎn)能。第二類是現(xiàn)有未實施上大關(guān)小的4.3米焦?fàn)t及熱回收焦?fàn)t中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的，擬分類淘汰的產(chǎn)能。第三類是已備案大機(jī)焦項目中無力推進(jìn)項目建設(shè)的焦化產(chǎn)能，按照各市前兩類壓減量及項目實際情況，統(tǒng)籌平衡后確定。另外在原焦?fàn)t淘汰時已享受過國家獎勵資金的產(chǎn)能，直接退出。各市可在以上原則基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際情況，在確保完成壓減任務(wù)的前提下適當(dāng)調(diào)整壓減對象類別。

各產(chǎn)焦市具體壓減任務(wù)目標(biāo)在《行動方案》中已經(jīng)明確，要按照原有焦?fàn)t關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項目建設(shè)及產(chǎn)能置換的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定時限壓減到位。

（三）關(guān)于補償資金

1、補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

2011-2013年，國家及我省對焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以獎勵和補償，當(dāng)時中央財政淘汰落后獎勵資金支持額度為18元/噸，省級淘汰落后專項補償資金支持額度為30元/噸，由于當(dāng)時淘汰焦?fàn)t爐型與本次壓減產(chǎn)能淘汰爐型基本相同，主要為4.3米焦?fàn)t和熱回收焦?fàn)t，因此本次壓減產(chǎn)能參考上述標(biāo)準(zhǔn)予以補償。我省30元/噸到48元/噸的補償標(biāo)準(zhǔn)略高于其他積極壓減焦化產(chǎn)能的省份。補償資金由省級財政負(fù)擔(dān)10億元，仍有少量差額由各市財政補足。

2、補償辦法的確定

從未建設(shè)焦化項目，也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的產(chǎn)能，由于企業(yè)未進(jìn)行任何投入，因此不予補償；

僅建有焦?fàn)t（不論原焦?fàn)t是否淘汰），未進(jìn)行過市場交易的焦?fàn)t，由于焦?fàn)t淘汰前均已生產(chǎn)經(jīng)營多年，總體上投資已收回并有一定的盈余，因此補償標(biāo)準(zhǔn)略低，按30元/噸確定；

通過市場交易取得的產(chǎn)能，未建成焦?fàn)t，僅有投入而無回報，損失較大，因此補償標(biāo)準(zhǔn)略高，按48元/噸確定；

方案中同時規(guī)定，未列為壓減對象的焦化產(chǎn)能，下一步減量置換價格不得高于現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)，以保證政策實施的公平性。

（四）關(guān)于升級改造

《行動方案》規(guī)定，實施焦化升級改造項目要在各市科學(xué)規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各級各部門要按照園區(qū)化、鏈條化、高端化原則加快推進(jìn)具備合規(guī)產(chǎn)能的升級改造項目建設(shè)，并對在建擬建項目提出了具體標(biāo)準(zhǔn)要求。新建焦化項目搗固焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6米及以上,頂裝焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施；焦?fàn)t煤氣要實現(xiàn)制LNG、制甲醇、費托合成油蠟、氫能等高端綜合利用，煤焦油、粗苯要實現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。新建焦化項目必須按照國家及我省最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)管，其他條件應(yīng)滿足最新焦化行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范要求。

（五）關(guān)于組織保障

各產(chǎn)焦市人民政府對本市壓減焦化過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作承擔(dān)主體責(zé)任，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。要廣泛深入宣傳壓減焦化過剩產(chǎn)能以及推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義和先進(jìn)的經(jīng)驗做法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍