寧夏：巧用“加減法”環(huán)評深改再升級

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照中央和自治區(qū)黨委政府決策部署，積極行動、精準(zhǔn)施策，在內(nèi)化改革、主動服務(wù)上做“加法”，在審批時限、審批流程、審批要件上做“減法”，通過深入推進(jìn)環(huán)評審批改革，采取一系列精準(zhǔn)措施，全力保障疫情防控項(xiàng)目上馬，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

■ 戰(zhàn)疫情，保增長

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧夏回族自治區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)抗疫、“新政”頻出，通過開通“綠色通道”，采取豁免審批、承諾備案等方式，簡化項(xiàng)目環(huán)評審批程序。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》10大類30小類項(xiàng)目，納入豁免管理；對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)的17大類44小類，納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)；對納入告知承諾制審批改革試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定。

特別是在輻射環(huán)境影響方面，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含為應(yīng)對疫情建立的臨時集中收治醫(yī)院）應(yīng)急增加X射線影像設(shè)備用于肺炎診斷的，豁免辦理環(huán)境影響評價、輻射安全許可和同位素轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，疫情結(jié)束后仍需繼續(xù)使用的，按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對新建的醫(yī)療廢物處置設(shè)施達(dá)到運(yùn)營條件、未取得危險廢物經(jīng)營許可證的，在保障環(huán)境安全前提下，可以允許先開展應(yīng)急處置再核發(fā)許可證；疫情期間許可證到期、尚未開展現(xiàn)場核查的，可以順延危險廢物處置資質(zhì)。

截至3月29日，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共審批、備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件1191件，共計投資735.13億元。記者注意到，這組數(shù)據(jù)在今年2月17日寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公開的相關(guān)材料里面分別為330件、98.51億元。前后40多天，不論是審批備案的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件數(shù)量，還是涉及投資總額，都實(shí)現(xiàn)了大幅增長。

對此，寧夏社科院研究員李祿勝分析指出，近乎井噴式的增長，顯示出了社會經(jīng)濟(jì)生活逐步復(fù)蘇的積極信號。

■ 補(bǔ)短板，保民生

針對疫情應(yīng)急物資短缺、醫(yī)療廢物處置能力不足的問題，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境部安排部署，印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理工作的通知》，對各地急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、醫(yī)藥用品制造、研究實(shí)驗(yàn)等防疫建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、急事急辦，簡化項(xiàng)目環(huán)評審批程序，全力保障疫情防控相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。

自文件下發(fā)以來，全區(qū)辦理豁免和承諾備案制的疫情防控建設(shè)項(xiàng)目5個，其中，疫情防控物資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個，醫(yī)療廢物處置建設(shè)項(xiàng)目1個，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目1個。這些項(xiàng)目的上馬投產(chǎn)，在有效緩解寧夏疫情防控物資短缺、醫(yī)療廢物處置能力不足的同時，還可向兄弟省區(qū)提供支援。

同時，針對保民生等方面問題，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)推進(jìn)環(huán)評“放管服”改革，積極服務(wù)民生保障項(xiàng)目，緊急印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無須辦理環(huán)評審批手續(xù)。對出欄量5000頭以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，在全區(qū)探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，全區(qū)各級環(huán)評審批部門在收到建設(shè)單位報送的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出審批決定。促進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能快速恢復(fù)，保障市場豬肉供應(yīng)。

■ 善謀劃，促發(fā)展

除了優(yōu)化審批管理，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳還主動服務(wù)全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

記者采訪時了解到，在寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的幫扶下，國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司70萬噸/年煤制烯烴新材料示范項(xiàng)目的環(huán)評報告，近日通過生態(tài)環(huán)境部批復(fù)。項(xiàng)目總投資220.4億元，既是國務(wù)院西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃的重大示范項(xiàng)目，也是寧夏參與“一帶一路”建設(shè)的重大成果，同時也是全國6個同類煤化工項(xiàng)目首批通過環(huán)評核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

為加快推進(jìn)這個項(xiàng)目環(huán)評前期進(jìn)程，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立專班跟蹤服務(wù)，建立聯(lián)席會議制度，多次組織寧東能源化工基地管委會、國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)集團(tuán)、環(huán)評編制單位召開協(xié)調(diào)會解決問題；邀請生態(tài)環(huán)境部專家參與指導(dǎo)，壓茬推進(jìn)、爭搶時間完成了規(guī)劃環(huán)評審查；聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、工信廳協(xié)調(diào)解決煤炭消耗等量替代、污染物減排等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)核算銀川都市圈淘汰化解落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)整治、關(guān)停燃煤鍋爐、煤改氣改電削減燃煤消耗量情況，累計削減燃煤消耗量463萬噸，為項(xiàng)目環(huán)評受理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“項(xiàng)目環(huán)評獲批，對于寧夏煤炭就地轉(zhuǎn)化提升附加值，發(fā)展大規(guī)模綠色煤電清潔能源和綠色煤化工、煤炭深加工綜合利用以及煤化工下游精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，提高資源和終端產(chǎn)品附加值，走好高質(zhì)量發(fā)展的新路子具有極其重要的意義?！?寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。