遼寧省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，遼寧發(fā)布《遼寧省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案（征求意見稿）》。全文如下：

遼寧省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，夯實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各類主體責(zé)任，完善體制機(jī)制，規(guī)范制度運(yùn)行，強(qiáng)化源頭治理，形成全社會(huì)合力，為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗遼寧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。加強(qiáng)黨委對(duì)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、防治并舉。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，提升原料綠色化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品生態(tài)化水平，減少污染物排放。

——堅(jiān)持多元共治、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。明晰政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理責(zé)任，健全政企和政民良性互動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的新格局。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)行為。

（三）工作目標(biāo)。到2025年，全省環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系建立健全，環(huán)境治理體制機(jī)制高效順暢，各類主體責(zé)任有效落實(shí)，市場(chǎng)主體和公眾參與環(huán)境治理的積極性普遍提高，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

1.完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單。定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委、省政府每季度至少研究一次，各市縣黨委、政府每2個(gè)月至少研究一次。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省直部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題交辦各市政府，并做好跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)。（省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市市委、市政府，沈撫新區(qū)黨工委、管委會(huì)）

2.明確財(cái)政支出責(zé)任。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順省與市縣收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮市縣環(huán)境治理的財(cái)政需求。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

3.開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。每年通報(bào)各市上年度生態(tài)環(huán)境約束性和預(yù)期性目標(biāo)完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，建立遼寧高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施遼寧省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法。強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)劃、規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。完善督辦預(yù)警、驗(yàn)收銷號(hào)、約談問(wèn)責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。開展省市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身責(zé)任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

5.全面實(shí)施排污許可制。加快推進(jìn)排污許可制度改革，2020年，完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)污染源實(shí)施全過(guò)程管理。（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進(jìn)清潔化改造，對(duì)“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提高治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。重點(diǎn)排污企業(yè)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運(yùn)行；建立環(huán)境管理臺(tái)賬，對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。排污單位或責(zé)任單位開展入河（海）排污口自行監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

8.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立環(huán)境安全臺(tái)賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄，納入名錄企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，在大連、盤錦化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

9.主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙等，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及防治污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。2022年，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開率達(dá)到90%以上。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所，定期向?qū)W校、公眾、社會(huì)組織開放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

10.推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共治共享。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報(bào)熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報(bào)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，以設(shè)區(qū)市為主體，每年實(shí)現(xiàn)所轄縣區(qū)全覆蓋，并對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，推動(dòng)環(huán)境信訪問(wèn)題有效解決。建立重大環(huán)境信訪問(wèn)題部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問(wèn)題聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，完善環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。有序引導(dǎo)具備資格的社會(huì)公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。（省委省政府信訪局、省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.完善信息公開體系。充分利用政府網(wǎng)站、報(bào)刊、新媒體等，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。綜合運(yùn)用視頻、圖解、數(shù)說(shuō)、動(dòng)漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。全省各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極組織廣大職工、青年、婦女開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，積極參與環(huán)境治理。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。（省民政廳、省工商聯(lián)、省總工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.提高公民素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃和課程體系，不斷提升國(guó)家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系，普及全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。編寫環(huán)境保護(hù)讀本，開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。利用“六·五”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、垃圾處置和廢棄電器電子產(chǎn)品處置等環(huán)保設(shè)施開放力度（省委宣傳部、省委組織部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

14.建立“三線一單”管控制度。建立完善“三線一單”制度體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到國(guó)土空間。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。2025年，基本建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。編制省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，完善主體功能區(qū)配套政策、生態(tài)補(bǔ)償制度和績(jī)效考核制度。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地采取分類管理措施。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。推動(dòng)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)礦山綜合治理和整合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度，以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，研究制定全省實(shí)施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。制定實(shí)施河流生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)管指導(dǎo)意見，加強(qiáng)供水年度調(diào)度計(jì)劃管理。（省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行以市縣為主的監(jiān)管執(zhí)法和縣級(jí)“局隊(duì)合一”體制。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度；制定社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管和監(jiān)測(cè)行為。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)施排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管理。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，完善環(huán)境監(jiān)管體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面回收利用。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，健全糞肥還田監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，逐步形成涵蓋大氣、地表水、海洋等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)，形成大氣有機(jī)污染物、海洋、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析能力。補(bǔ)充設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2025年，建立天地一體、覆蓋全省自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家-省-市三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控信用共享共用。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，以沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、錦州5個(gè)市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為載體，建立區(qū)域互補(bǔ)、覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

21.完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重度污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。與吉林省建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和協(xié)作制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等方面的合作。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案情通報(bào)、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢制度。發(fā)揮專門環(huán)境審判機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，出臺(tái)跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件意見。建立全省生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三審合一的專業(yè)化審判體系。開展“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合遼寧省實(shí)際的生態(tài)修復(fù)模式。（省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

23.構(gòu)建規(guī)范開放市場(chǎng)。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。制定省級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理修復(fù)等市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，營(yíng)造公開透明和規(guī)范有序的市場(chǎng)治理環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步整合全省環(huán)?？萍紕?chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推進(jìn)首臺(tái)（套）環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。深入開展環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)工作，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，及時(shí)修訂發(fā)布我省重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理；鼓勵(lì)有條件的地市，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實(shí)行按效付費(fèi)。推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作，加大地方財(cái)政投入力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，督導(dǎo)各地依法依規(guī)制定污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣階梯價(jià)格或錯(cuò)峰價(jià)格政策，鼓勵(lì)綠色節(jié)約行為。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全環(huán)境治理信用體系

27.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠(chéng)信行為，形成全省各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等政務(wù)失信記錄臺(tái)賬，并納入全省信用信息共享平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.健全企業(yè)信用體系。修訂完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將納入黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局、省證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

29.健全環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度辦法。鼓勵(lì)市級(jí)在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府，沈撫新區(qū)管委會(huì)）

30.完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。分流域制修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)財(cái)稅支持力度。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。統(tǒng)籌使用省以上基本建設(shè)環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大東部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單發(fā)布機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、清潔發(fā)展機(jī)制預(yù)期收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級(jí)土壤污染防治基金。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實(shí)碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和第三方核查制度，將具有多種效益的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局、省林草局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹落實(shí)措施。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，省直其他有關(guān)部門要密切配合、形成合力，推動(dòng)本方案落實(shí)落細(xì)落到位。

（二）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各部門要以解決環(huán)境治理突出問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，不斷深化環(huán)境治理改革，不斷完善環(huán)境治理體系。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境治理體系建設(shè)。

（三）做好跟蹤指導(dǎo)。省直責(zé)任部門要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)總結(jié)，及時(shí)解決推進(jìn)實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、督查機(jī)制，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地見效。按照隸屬關(guān)系，省直責(zé)任部門每年年初將本方案上一年度落實(shí)情況報(bào)送省委、省政府。