政策全文｜江蘇常州土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，常州市政府印發(fā)了《常州市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。全文如下：

市政府關于印發(fā)《常州市土壤污染防治工作方案》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府

2017年5月9日

（此件公開發(fā)布）

常州市土壤污染防治工作方案

土壤是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，加強土壤環(huán)境保護是推進我市生態(tài)文明建設、全面建成小康社會、建設美麗常州的重要內(nèi)容。當前，我市土壤污染狀況底數(shù)不清、歷史遺留污染地塊隱患重重、治理修復與再開發(fā)利用不當引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生、管理體系有待完善，土壤環(huán)境問題已成為我市生態(tài)文明建設的突出短板。為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）及《省政府關于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號），切實加強我市土壤污染防治，結合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“兩減六治三提升”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、市場驅動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，努力建設“強富美高”新常州。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）深入開展土壤污染狀況詳查

充分利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展我市土壤污染狀況詳查。2017年上半年，根據(jù)國家及省的詳查方案和技術規(guī)定，制定我市土壤污染狀況詳查實施方案，啟動詳查工作。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出）

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度，在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財政局、市國土局、市衛(wèi)計委等參與）

針對我市石油加工、化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、焦化、電鍍、有色金屬冶煉及壓延加工、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、危險廢物處置場、垃圾處置場、污水處理廠等（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，突出重點工業(yè)園區(qū)等典型地區(qū)，2017年起啟動詳查工作。2020年底前，查明土壤環(huán)境污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，繪制我市污染地塊分布圖。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市經(jīng)信委等參與）

（二）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡

結合國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，2020年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位設置，同時建立健全我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有轄市、區(qū)全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)化管理，充分結合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與）

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，在我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點工作基礎上，按照國家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案的要求，開展我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每5年完成一次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，各轄市區(qū)根據(jù)不同區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。每年組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測儀器、設備投入，切實提高提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市國土局等參與）

（三）提升土壤信息化管理水平

根據(jù)國家及省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設統(tǒng)一部署，制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設方案。利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門相關的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，結合我市已有的土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)中已有信息，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建設我市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。在省“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中，遵循統(tǒng)一標準規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，提升土壤環(huán)境保護的大數(shù)據(jù)服務功能，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委等參與）