垃圾分類的安徽“銅陵藍(lán)本”——《銅陵市生活垃圾分類管理條例》解讀

固廢網(wǎng)訊:《銅陵市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)于2019年12月27日銅陵市第十六屆人大常委會第十五次會議通過，并經(jīng)2020年3月27日安徽省第十三屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)，將于2020年6月1日起施行。條例的實施，將對銅陵市生活垃圾分類管理工作的規(guī)范化，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化有著重要意義。

條例共八章四十四條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

條例適用于城鎮(zhèn)區(qū)域

條例第二條第一款規(guī)定本條例適用于本市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集與運輸、分類處置、資源化利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

農(nóng)村生活垃圾分類怎么辦？條例第二條第二款明確農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法由市人民政府另行制定。

城鎮(zhèn)區(qū)域，是指城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市、縣人民政府確定的實行城鎮(zhèn)化管理的其他區(qū)域。

農(nóng)村區(qū)域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)非城鎮(zhèn)化管理的區(qū)域。

按照法規(guī)配套制度制定的有關(guān)要求，市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起六個月內(nèi)制定出臺《銅陵市農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法》。

生活垃圾的定義與分類標(biāo)準(zhǔn)

條例第三條規(guī)定，生活垃圾是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾主要來源于生活，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾不屬于條例調(diào)整的對象。

生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個重要環(huán)節(jié)，一個科學(xué)而易為老百姓接受的分類標(biāo)準(zhǔn)，是做好垃圾管理工作的前提和基礎(chǔ)。銅陵市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB / T19095—2019）一致，將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。

考慮到隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生活垃圾的分類類別也會有所細(xì)化調(diào)整，條例第十八條第二款規(guī)定生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以細(xì)化。

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、共同參與的管理格局

條例完善整體設(shè)計，著力構(gòu)建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。一是政府主導(dǎo)。明確規(guī)定市、縣（區(qū)）政府職責(zé)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)定了主管部門的職責(zé)以及相關(guān)部門的職責(zé)。同時規(guī)定了考核和監(jiān)督檢查制度。二是社會協(xié)同。條例特別規(guī)定了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)和運營。鼓勵再生資源、物業(yè)管理、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促會員做好生活垃圾源頭減量、分類投放工作，引導(dǎo)生活垃圾分類各環(huán)節(jié)社會參與。三是屬地管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，推動生活垃圾分類投放管理制度的落實。

多措并舉推動生活垃圾源頭減量

生活垃圾治理,不僅僅是分類,更重要的在于源頭減量，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。

促進源頭減量，政府部門帶頭是前提。條例第十七條規(guī)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

促進源頭減量，經(jīng)營者減量措施是關(guān)鍵。條例第十五條規(guī)定：商品生產(chǎn)者、銷售者、運輸者等落實限制過度包裝，減少包裝性廢物的產(chǎn)生；餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、價格優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費者減少垃圾的產(chǎn)生，不得主動提供一次性用品；在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購物袋。

促進廚余垃圾減量，農(nóng)貿(mào)市場減量措施是重點。條例規(guī)定要引導(dǎo)與鼓勵凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。新建、改建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，應(yīng)當(dāng)同步配置廚余垃圾就地處置設(shè)施；現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)廚余垃圾就地處置設(shè)施。

明確分類投放要求

為了便于有效督促分類投放，提高分類的參與度和準(zhǔn)確性，條例第二十條第一款規(guī)定了定時定點分類投放制度。單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時段、地點，將生活垃圾分類投放到指定的垃圾收集容器或者收集場所，不得混合投放，不得隨意傾倒、拋灑、堆放。

怎樣投放？條例第二十條第二款分別規(guī)定了可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的具體投放要求。針對反映較多的大件垃圾投放問題，條例第二十條第三款規(guī)定體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者、生活垃圾分類收集單位回收，或者投放至指定的回收點。堅持問題導(dǎo)向，條例第二十一條規(guī)定了禁止混入其他垃圾制度，禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物以及園林綠化垃圾等混入生活垃圾。

實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度

加強生活垃圾分類管理，重點是明確管理責(zé)任人，落實日常監(jiān)管。通過建立完善的責(zé)任人制度，能確保分類投放落實到位，為之后的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。條例第二十三條區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所等六類不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。

大家關(guān)心的城市居住區(qū)管理責(zé)任人怎樣確定？

條例第二十三條第一款第一項規(guī)定：城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會或者業(yè)主約定的實際管理人為管理責(zé)任人；尚未實行物業(yè)管理和業(yè)主委員會管理的老舊小區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)中心為管理責(zé)任人。

對機關(guān)、企事業(yè)單位，以及其他單一的場所，雖然日常物業(yè)管理也委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，但責(zé)任人單一、明確，從發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭做好垃圾分類工作，有利于監(jiān)管考核的角度，條例第二十三條第一款第二項明確機關(guān)、企事業(yè)單位為本單位辦公或者生產(chǎn)場所的生活垃圾分類投放的管理責(zé)任人。

“不分類、不收運，不分類、不處置”

分類收集、運輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運等問題，條例對分類收集、運輸和處置作了較為全面的規(guī)范。一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)的轉(zhuǎn)運站點，并配置分類運輸車輛等設(shè)施設(shè)備。二是嚴(yán)格規(guī)范收運和轉(zhuǎn)運行為，明確收運單位必須按照規(guī)定的時間、路線分類收集、密閉運輸，不得混裝混運。三是規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式。四是建立“不分類、不收運，不分類、不處置”的拒收制度，保障全程分類效果的實現(xiàn)。條例第二十八條規(guī)定生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求交付單位改正；拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，并報告主管部門處理。條例第三十三條規(guī)定生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾收集、運輸單位改正；拒不改正的，可以拒絕接收，并報告主管部門處理。

拒不分類、混裝混運、跑冒滴漏、任性停業(yè)等行為將面臨行政處罰

條例壓實垃圾分類各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，規(guī)定對未按規(guī)定分類投放、收運單位、處置單位違反規(guī)定的法律責(zé)任。

條例第四十條規(guī)定未按照分類要求將生活垃圾投放至相應(yīng)的收集容器的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對個人處以處五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。

垃圾運輸車跑冒滴漏,跑一路撒一路；垃圾清運不及時；居民垃圾分類后，運輸企業(yè)混裝混運一直是市民關(guān)注的焦點問題。對此,條例第四十一條專門細(xì)化設(shè)置對應(yīng)的處罰規(guī)定:未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時間收集、運輸生活垃圾的；未實行密閉運輸?shù)模辉谶\輸途中，丟棄、遺撒生活垃圾的；混合收集、運輸生活垃圾的等違反規(guī)定的行為都要面臨行政處罰。

企業(yè)雖是市場行為,但事關(guān)公益，不得違反規(guī)定擅自停業(yè)、歇業(yè)，違者也要受到行政處罰。

垃圾分類管理工作政府及其相關(guān)部門主動作為的作用尤為重要，條例第三十九條規(guī)定了有關(guān)部門和單位及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行、不正確履行職責(zé)或者其他失職瀆職行為的法律責(zé)任。