踐行“兩山”理念 中國探索生態(tài)脫貧新路子

環(huán)境修復網訊:3月30日，中共中央總書記習近平在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察，同村民們親切交談，了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發(fā)展發(fā)生的巨大變化。生態(tài)脫貧是習近平關于扶貧工作重要論述的重要組成部分，其理論內涵為“綠水青山就是金山銀山”?！熬G水青山”是“金山銀山”實現(xiàn)的前提和基礎，也是“金山銀山”的目標和歸宿。生態(tài)脫貧是將生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相結合的一種脫貧工作模式，是實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧攻堅的“雙贏”之舉?！皟缮健崩砟钍峭七M生態(tài)脫貧的重要遵循，生態(tài)脫貧是踐行“兩山”理念的重要方式。要在總結落實“兩山”理念生態(tài)脫貧實踐經驗的基礎上，推進建立生態(tài)脫貧的長效機制。

因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)脫貧

生態(tài)脫貧的關鍵是要有生態(tài)產業(yè)支撐。因地制宜結合貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源情況,通過多種措施方式將生態(tài)資源轉化為生態(tài)產品，形成成熟的生態(tài)產業(yè)體系，帶動貧困地區(qū)收入增加是中國通過生態(tài)產業(yè)推進減貧的主要做法。

一是發(fā)展地方特色生態(tài)旅游業(yè)。利用本地區(qū)的生態(tài)資源合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導游客回歸清新幽靜的大自然，帶動貧困地方消費，拓展貧困群體脫困渠道。生態(tài)旅游業(yè)成為中國各地經濟發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手。

二是發(fā)展地方特色生態(tài)農業(yè)。通過技術扶持、政策引導等積極推進貧困人口參與生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)殖，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，結合傳統(tǒng)農業(yè)的有效經驗，打造農業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，利用新興網絡創(chuàng)新銷售模式，提升農業(yè)效益,增加貧困人口收入。

三是引入發(fā)展要素打造生態(tài)品牌。積極引入外來資本、先進技術、高品質項目等經濟發(fā)展要素，打造特色生態(tài)產品品牌，通過電子商務宣傳，吸引生態(tài)消費，形成生態(tài)上與經濟上的良性循環(huán)。

四是拓展綠色投入渠道。對貧困地區(qū)加大綠色金融的應用支持，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化綠色金融產品和業(yè)務，解決綠水青山向金山銀山轉化過程中“錢從哪里來”這個關鍵難題，實現(xiàn)生態(tài)扶貧產業(yè)運作所缺乏的土地、勞動、技術、廠房設備等生產要素到位，推動生態(tài)化產業(yè)和產業(yè)生態(tài)化，支持貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，防止扶貧開發(fā)滋生環(huán)境問題。

實施重大生態(tài)工程建設拉動脫貧

加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復是生態(tài)脫貧的基礎，重大生態(tài)工程建設既能創(chuàng)建“綠水青山”，又能可持續(xù)開發(fā)生態(tài)產品，發(fā)揮生態(tài)保護的扶貧效應，提高貧困人口受益程度。主要的做法為提供貧困人口的綠就業(yè)，包括招聘貧困人口為造林員、護林員、河道管護員等，在建設生態(tài)環(huán)境的同時帶動貧困群體脫貧致富。目前，中國主要的重大生態(tài)工程主要有退耕還林還草工程、退牧還草工程、青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程、京津風沙源治理工程、天然林資源保護工程、三北等防護林體系建設工程、水土保持重點工程、石漠化綜合治理工程、沙化土地封禁保護區(qū)建設工程、濕地保護與恢復工程、農牧交錯帶已墾草原綜合治理工程，這些重大生態(tài)工程的地方就業(yè)和減貧脫貧效益顯著。

中央財政持續(xù)加大投入加速脫貧

集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。持續(xù)加大中央財政投入扶持，不斷完善財政扶貧開發(fā)政策，著力創(chuàng)新財政投入體制機制，不斷完善資金使用規(guī)范管理，是推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要路徑。2016年—2019年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金3884億元，連續(xù)4年每年增加200億元，年均增長28.6%，相關轉移支付和債務限額分配繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。其中，2019年，中央安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付811億元，比上年增長12.5%。持續(xù)加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣的轉移支付力度。中央財政持續(xù)擴大政策實施范圍，不斷完善補助辦法，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的支持力度，明確資金重點用于扶貧、民生保障、生態(tài)保護等領域。

加大對貧困區(qū)重要生態(tài)產品供給的投入保障。如，基本建立了完善的森林生態(tài)效益補償補助機制，不斷健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標準動態(tài)調整機制，抓好森林生態(tài)效益補償資金監(jiān)管，保障貧困群眾的切身利益。實施草原生態(tài)保護補助獎勵，根據牧民由于禁牧限牧要求的機會成本損失水平，制定補助辦法，及時足額向牧民發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金。推動貧困區(qū)實施生態(tài)綜合補償。中國積極推進生態(tài)綜合補償試點，以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉移支付、橫向補償和市場化補償等渠道資金，結合當地生態(tài)保護實際需求建立生態(tài)綜合補償制度，并健全有效的監(jiān)測評估考核體系，把生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效緊密結合起來，讓貧困地區(qū)農牧民在參與生態(tài)保護中獲得應有受益。

深入推進生態(tài)脫貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

生態(tài)資本造福于貧困地區(qū)是一個漸進的過程。因地制宜，遵循“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”，以“咬定青山不放松”的堅強決心、“滴水穿石”的堅定毅力，全力以赴推動生態(tài)脫貧落實“兩山”理念，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)脫貧之路，中國終會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，實現(xiàn)“美麗中國”之夢。雖然中國多數貧困地區(qū)正在通過生態(tài)脫貧落實“兩山”理念，但是，當前部分地區(qū)還存在脫貧不實、脫貧質量不高的問題，也存在因病、因災、因殘等返貧的多種風險，需要繼續(xù)加大力度、持續(xù)深入推進，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先，要做好脫貧攻堅“回頭看”工作，重點排查生態(tài)重要區(qū)域脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實情況是否到位，全面排查整改影響脫貧的突出問題。其次，要面向生態(tài)重要區(qū)域不同類別的貧困人口，制定差異化的穩(wěn)定脫貧和防止返貧的幫扶政策。第三，要精準識別生態(tài)重要區(qū)域各類返貧風險因素，建立健全返貧監(jiān)測預警體系和動態(tài)幫扶機制，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。第四，要將中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進一步向貧困地區(qū)傾斜，持續(xù)加大中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的力度，省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。最后，要保持政策穩(wěn)定，在總結經驗的基礎上推進形成生態(tài)減貧長效機制，狠抓責任落實，切實做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博導