《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，吉林省發(fā)布《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》（征求意見稿）。全文如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 空間管控

第三章 生態(tài)恢復

第四章 污染防治

第五章 監(jiān)督管理

第六章 社會行動

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護生態(tài)環(huán)境安全,保障公眾健康，滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條【保護原則】 堅持人與自然和諧共生，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、空間管控、系統(tǒng)治理、社會共治、損害擔責的原則。

第四條【科學決策】 縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行科學民主決策，落實各類主體責任，完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

第五條【責任體系】 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城市建設、交通運輸、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務、林業(yè)草原、畜牧、能源、公安、市場監(jiān)管、應急、教育、科技、財政、審計及其他有關部門和機構在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當落實生態(tài)環(huán)境保護相關職責，確定生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。

村（居）民委員會可以通過村規(guī)民約規(guī)范村（居）民行為，配合各級人民政府及其有關部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

自然保護地管理機構在職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條【經(jīng)濟技術政策】 縣級以上人民政府應當落實國家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境保護財政投入和多元化投融資機制。健全生態(tài)環(huán)境保護補償制度，落實生態(tài)環(huán)境保護資金。加強生態(tài)環(huán)境保護公共基礎設施建設，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā)和應用。

第七條【宣傳教育】 各級人民政府及其有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。

第八條【獎勵】 縣級以上人民政府應當對生態(tài)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 空間管控

第九條【生態(tài)安全屏障】 省人民政府應當構建以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江水系為生態(tài)基礎，以自然保護地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。

第十條【統(tǒng)籌規(guī)劃】 省人民政府根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃制定吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。

縣級以上人民政府應當落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用空間、城鎮(zhèn)化格局和鄉(xiāng)村發(fā)展振興戰(zhàn)略，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間?？茖W劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度

第十一條【規(guī)劃銜接】縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境等各類專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，實行多規(guī)合一。

第十二條【生態(tài)保護紅線】 省人民政府應當按照只增加不減少的基本要求，科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。

各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，依法禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動和任意改變國土空間用途的行為。

第十三條【環(huán)境質(zhì)量底線】 各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守省人民政府確定的環(huán)境質(zhì)量底線。

縣級以上人民政府應當分區(qū)域、流域、階段制定環(huán)境質(zhì)量目標，落實污染物排放總量控制和環(huán)境準入制度。

第十四條【資源利用上線】 各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守省人民政府確定的資源利用上線，分區(qū)域、分階段確定資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

第十五條【生態(tài)環(huán)境準入】 省人民政府應當按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定環(huán)境準入負面清單。

第十六條【優(yōu)化布局】 縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，科學規(guī)劃基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)布局，合理建設工業(yè)集聚區(qū)，鼓勵培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色服務業(yè)。

第十七條【淘汰落后產(chǎn)能】 縣級以上人民政府應當嚴格落實有關產(chǎn)業(yè)政策，提高淘汰標準，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。

第十八條【能源結構】 縣級以上人民政府應當推動傳統(tǒng)能源綠色開發(fā)和清潔低碳利用，科學控制煤炭消費總量，發(fā)展和推廣使用清潔能源、可再生能源，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

第十九條【交通運輸結構】 縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用新能源機動車，完善新能源汽車使用配套設施，提高城市公共汽車、出租汽車、公務用車等新能源汽車的比例。按照國家和本省有關規(guī)定，報廢老舊機動車。

第二十條【建筑結構】 縣級以上人民政府應當發(fā)展綠色節(jié)能建筑，從標準、設計、建設等方面推廣可再生能源在建筑上的應用，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。鼓勵新建建筑采用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【農(nóng)業(yè)結構】 縣級以上人民政府應當加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?？刂苹?、農(nóng)藥使用量，推進秸稈綜合利用。

按照有關規(guī)定，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

第二十二條【環(huán)保產(chǎn)業(yè)】 縣級以上人民政府應當鼓勵發(fā)展綠色節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第二十三條【基礎設施建設】 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)污水收集處理、固體（危險）廢物收集處置等環(huán)境基礎設施，并保障其正常運行。

第三章 生態(tài)恢復

第二十四條【自然保護地體系】 省人民政府應當加強自然保護地體系建設，依法對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施嚴格保護,防止和減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的破壞。

第二十五條【自然資源】 縣級以上人民政府應當堅持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結構，推進資源按質(zhì)量分級、梯級利用，降低資源消耗強度，落實自然資源有償使用制度。

縣級以上人民政府應當按照自然恢復與人工修復相結合的原則，推進生態(tài)環(huán)境恢復。依法開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動植物等自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十六條【水資源】 縣級以上人民政府應當依法開發(fā)利用水資源，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，保障生態(tài)基流。

加大重點流域、飲用水水源涵養(yǎng)和保護，保證飲用水水源安全。

依法實施退耕還河、還林、還草、還濕，嚴格控制水土流失，加快恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

第二十七條【土地資源】 縣級以上人民政府應當依法加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，節(jié)約集約利用土地資源，組織開展土壤修復。

第二十八條【礦產(chǎn)資源】 縣級以上人民政府應當依法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，鼓勵發(fā)展綠色礦業(yè)。實施礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復墾工程，推進露天礦山綜合治理和生態(tài)修復。

第二十九條【森林資源】 縣級以上人民政府應當加快防護林體系建設，推進植樹造林、封山育林和森林撫育，嚴格管理森林采伐和林地征（占）用，保護和恢復森林資源。

第三十條【草原濕地】 縣級以上人民政府應當嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，科學利用草原資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加強嚴重退化草原的綜合治理，逐步恢復草原生態(tài)服務功能。

縣級以上人民政府應當對濕地實行全面保護和分級管理，落實濕地封育措施，加強對濕地的保護與修復。

第三十一條【生物多樣性】 各級人民政府應當采取有效措施，依法保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，防止對生物多樣性的破壞。

第四章 污染防治

第三十二條【防治對象】 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，采取防治措施，防止和減少在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、溫室氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第三十三條【企業(yè)制度】 重點排污單位的主要負責人負責本單位的生態(tài)環(huán)境保護工作，明確相關人員責任，并履行下列職責：

(一) 組織建立健全本單位生態(tài)環(huán)境保護管理責任制度；

(二) 定期研究解決生態(tài)環(huán)境保護有關問題；

(三) 保障污染防治設施、設備正常運行；

(四) 配合各級人民政府及其有關部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作方面的檢查和調(diào)查，落實整改措施；

(五) 負責本單位生態(tài)環(huán)境保護責任管理監(jiān)督考核；

(六) 負責組織編制、實施本單位的應急預案和事故應急處置工作；

(七) 法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

其他企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責人應當按照有關規(guī)定建立相應制度。

第三十四條【環(huán)境影響評價】 建設對生態(tài)環(huán)境有影響的項目應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。

第三十五條【三同時】 新建、改建、擴建建設項目，應當根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門審批決定的要求建設生態(tài)環(huán)境保護設施、落實生態(tài)環(huán)境保護措施。

防治污染設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。排污單位應當保障防治污染設施、設備正常運行。禁止擅自拆除、閑置、停運污染防治設施、設備。

第三十六條【總量控制與排污許可】 實行污染物排放總量控制和污染物排放許可制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

污染物排放不得超過排放標準和重點污染物排放總量控制指標。

嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第三十七條【排污口設置】 排污單位應當按照規(guī)定設置排污口,并在排污口設置標志牌。經(jīng)審核設置的排污口不得隨意變動，排污口標志牌不得擅自拆除、移動。

第三十八條【環(huán)境監(jiān)測】 重點排污單位應當按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并保障其正常運行和數(shù)據(jù)傳輸，不得擅自拆除、停用、改變或者損毀，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。自動監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

自動監(jiān)測設備出現(xiàn)故障，重點排污單位應當于故障發(fā)生后十二小時內(nèi)向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門書面報告。自動監(jiān)測設備不能正常運行期間，重點排污單位應當按照有關規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進行監(jiān)測，并向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

按照國家和省有關規(guī)定依法應當實行人工監(jiān)測的，應當保存原始監(jiān)測記錄，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

第三十九條【環(huán)境管理臺賬】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家和省有關規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，并對臺賬的真實性和完整性負責。

第四十條【環(huán)境信息公開】 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，并依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定公開其他信息，接受社會監(jiān)督。

第四十一條【環(huán)境應急】 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家和省有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門備案。加強環(huán)境風險隱患排查，定期開展應急演練。

在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。

第四十二條【委托治理】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托環(huán)境服務機構運營其污染治理設施或者實施污染治理。委托環(huán)境服務機構治理的，不免除其自身的污染防治責任。

受委托的環(huán)境服務機構應當按照法律法規(guī)規(guī)定和相關技術規(guī)范提供環(huán)境服務。

第四十三條【其他公害防治】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律法規(guī)規(guī)定采取防治措施，防止和減少以下行為產(chǎn)生的污染公害：

（一）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品、含有放射性物質(zhì)的；

（二）城市建筑、道路、景觀及戶外廣告等設置照明光源的和建筑物外墻使用反光材料的；

（三）處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的；

（四）處置畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物的；

（五）其他造成環(huán)境污染公害的。

施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉的，應當防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條【監(jiān)督機制】 各級人民政府應當按照權責一致的原則，明確各部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，完善信息化監(jiān)管手段，加強信息共享，建立多方聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機制。

第四十五條【決策實施】縣級以上人民政府對涉及生態(tài)環(huán)境的重大政策措施，應當科學民主決策，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序。

第四十六條【規(guī)劃執(zhí)行】 各級人民政府應當嚴格落實和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，不得擅自調(diào)整、修改。

確需調(diào)整、修改的，應當按照法定程序進行。

第四十七條【行政審批】 縣級以上人民政府及其有關部門對符合國家和省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定和要求的建設項目，應當依法及時審批。

第四十八條【總量控制】 省人民政府應當嚴格落實重點污染物總量控制制度，按照國家有關規(guī)定，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量需要，科學分解重點污染物總量控制指標。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立重點污染物排放總量臺賬。