請看這里 湖南省實(shí)施中華人民共和國土壤污染防治法辦法亮點(diǎn)多

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:3月31日下午，湖南省十三屆人大常委會第十六次會議以高票表決通過了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》。

4月1日上午，省十三屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長黃宇就上述決定及法規(guī)的相關(guān)問題回答記者提問。

國家法剛實(shí)施不久就研究制定實(shí)施辦法。

國家《土壤污染防治法》是2019年1月1日開始實(shí)施的，湖南在國家法剛實(shí)施不久就研究制定實(shí)施辦法，這種情況在省人大常委會立法工作中比較少見。湖南衛(wèi)視記者提問“請問是基于什么考慮？”

劉堯臣回答提問：

我省之所以較快出臺《土壤污染防治法》實(shí)施辦法，一是確實(shí)具有緊迫性。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，又是農(nóng)業(yè)大省，國家重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長期以來的有色金屬采選、冶煉活動帶來的土壤重金屬污染問題比較突出，因農(nóng)藥化肥過度施用，農(nóng)業(yè)面源污染也較為嚴(yán)重，湖南的土壤污染范圍、污染程度在全國是比較靠前的。相較于大氣和水，湖南土壤污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)尤為繁重復(fù)雜。開展土壤污染防治地方立法，是當(dāng)前為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的法制保障的迫切需要。

二是我省開展這個項(xiàng)目地方立法條件也比較成熟。正因?yàn)橥寥牢廴痉乐稳蝿?wù)復(fù)雜艱巨，省委、省政府一直對這項(xiàng)工作高度重視，近年來一直作為環(huán)境保護(hù)工作、污染防治工作的重點(diǎn)之一在著力推進(jìn)，在多年的實(shí)踐中積累了比較好的經(jīng)驗(yàn)，對土壤污染防治一些問題的解決有比較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2015年全國人大沈躍躍副委員長來湖南調(diào)研時就曾提出湖南可先行開展土壤污染防治地方立法，我省從那時起就啟動了立法有關(guān)調(diào)研工作?？紤]到土壤污染防治立法工作情況比較復(fù)雜，一些重大問題需要上位法提供依據(jù)和支撐，我們雖有調(diào)研但沒有急于出臺?！锻寥牢廴痉乐畏ā氛匠雠_以后，省人大利用已有的基礎(chǔ)，迅速啟動立法程序，并著重考慮針對性和可操作性，決定采用“實(shí)施辦法”這種實(shí)施性立法的形式，在上位法的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南實(shí)際，對一些突出問題作出細(xì)化、補(bǔ)充性規(guī)定，較快地完成了立法任務(wù)。

有哪些具有湖南特色的規(guī)定？

湖南教育電視臺記者提問：相對于國家法律和外省有關(guān)地方立法，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》有哪些具有湖南特色的規(guī)定？

吳秋菊回答提問：

一方面，實(shí)施辦法在與上位法不抵觸和不照抄照搬的前提下，立足省情實(shí)際，盡量對上位法作了補(bǔ)充細(xì)化的規(guī)定；

另一方面將湖南土壤污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)和一些有益探索上升為地方性法規(guī)。

如針對河流底泥與周邊土壤污染存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況，實(shí)施辦法規(guī)定支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展四水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。

針對我省優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積縮小的問題，實(shí)施辦法規(guī)定省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。

針對涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是造成我省土壤污染的主要原因這一情況，實(shí)施辦法細(xì)化了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的義務(wù)，要求其按照國家規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險，并規(guī)定涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取可視可監(jiān)測的技術(shù)措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

針對有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、火力發(fā)電、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開采、鉛酸蓄電池制造等企業(yè)以及固體廢物處理、污水處理、危險化學(xué)品倉儲、加油站等場所容易污染土壤的實(shí)際情況，實(shí)施辦法規(guī)定在其關(guān)停、搬遷或者關(guān)閉、封場時，土地使用權(quán)人也應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

此外，為加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，實(shí)施辦法還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，并將結(jié)果向社會公開。

有哪些具體的管控措施？

瀟湘晨報提問：請談?wù)劇逗鲜?shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》有哪些具體的管控措施？

黃宇回答提問：

土壤污染具有很強(qiáng)的隱蔽性、滯后性和累積性，一旦污染，治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高。對此，《實(shí)施辦法》重點(diǎn)對農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)的污染防治和風(fēng)險管控作了制度設(shè)計，制定了管控措施。

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染土壤的防治。針對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行為，規(guī)定了從事的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止對土壤和地下水造成污染。還特別規(guī)定“散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放”，減少和防止對土壤的污染。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，在合理使用有機(jī)肥料、微生物肥料，科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，以及使用合格農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品上作了具體的規(guī)定。

二是強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染的防治。建設(shè)用地的風(fēng)險管控是土壤污染防治的一個重點(diǎn)，《實(shí)施辦法》建立了土壤污染狀況調(diào)查制度，列明土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的六種情形。對污染狀況超標(biāo)的，規(guī)定“土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估”，強(qiáng)化管控。

三是強(qiáng)化礦山開發(fā)、尾礦庫對土壤污染防治的管控。針對礦山開發(fā)對土壤污染的風(fēng)險，規(guī)定“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、治理和恢復(fù)責(zé)任，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復(fù)工作”。針對尾礦庫新增土壤環(huán)境污染風(fēng)險的管控，規(guī)定“禁止在長江干流岸線、國家規(guī)定的長江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫?！蓖瑫r，規(guī)定運(yùn)營、管理單位承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任。

此外，還根據(jù)國家要求建立了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，規(guī)定了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

延伸閱讀：

湖南省實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法