《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（全文）

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，四川省發(fā)改委于近日印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

規(guī)劃提出，以農(nóng)村垃圾、污水治理、 “廁所革命”為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理和監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾管理制度，將農(nóng)村生活垃圾管理納入現(xiàn)有管理部門(mén)職能范圍。建立行政村常態(tài)化保潔制度，鼓勵(lì)配備專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運(yùn)員、監(jiān)督員 “三員”隊(duì)伍。全面推行 “戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，積極探索適合高原 （三州）地區(qū)和地處偏遠(yuǎn)、生活欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理方式，建立 “因地制宜、分類(lèi)收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制。推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)示范。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，推廣壓縮式、封閉式收運(yùn)方式，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平。

推進(jìn)農(nóng)村污水治理。大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理 “千村示范工程”，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，因地制宜實(shí)行污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理方式和運(yùn)行維護(hù)模式，總結(jié)和推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn)，分類(lèi)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，確保農(nóng)村污水得到有效處理。

推進(jìn)農(nóng)村 “廁所革命”。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌有關(guān)政策和資金，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，依托村委會(huì)、村民活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所，消除農(nóng)村無(wú)廁戶(hù)現(xiàn)象。實(shí)施糞污治理，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，將廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。加強(qiáng)教育和倡導(dǎo)，培育和提升公眾的廁所文明意識(shí)。

全文如下：

四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （２０１８—２０２２年）

前 言

為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （２０１８—２０２２年）》和 《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代 “三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見(jiàn)》， 特編制《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（２０１８—２０２２年）》。

本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在把握四川鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。

本規(guī)劃是指導(dǎo)各地、各部門(mén)編制本地規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在 “三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。四川要切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹好、規(guī)劃好、實(shí)施好。

第一節(jié) 重大意義

四川地域廣闊、地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、山地、高原均有分布，各地發(fā)展條件差異大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題明顯。同時(shí)，我省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村面積大、人口多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題尤為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，對(duì)決勝全面小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)我省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗四川的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢(shì)。四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，補(bǔ)齊生態(tài)短板，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，走生產(chǎn)生活生態(tài)融合之路，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承發(fā)揚(yáng)我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。四川素稱(chēng) “天府之國(guó)”，具有悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊(yùn)，是我國(guó)農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳承天府農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史文化，挖掘農(nóng)耕文明新內(nèi)涵新價(jià)值，推進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。四川村莊數(shù)量多、分布廣，社會(huì)治理任務(wù)尤為繁重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有利于構(gòu)建我省共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我省全面建成小康社會(huì)的重要抓手。四川是全國(guó)６個(gè)扶貧任務(wù)最重的省份之一，同步全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在 “四大片區(qū)”，攻堅(jiān)在深度貧困地區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村貧困地區(qū)流動(dòng)，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，提高民生保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓全省農(nóng)民走上共同富裕的道路。

第二節(jié) 振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，四川堅(jiān)定貫徹中央重大決策部署，堅(jiān)持把 “三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提高。２０１７年，全省實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值４２８２.８億元，居全國(guó)第３位。

糧食總產(chǎn)量 ６９８.２ 億斤，居全國(guó)第 ７ 位；油菜籽總產(chǎn)量２８７.８萬(wàn)噸，居全國(guó)第１位。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田３３９２萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地４２００萬(wàn)畝、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地２７６０萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)２３０個(gè)。全省 “三品一標(biāo)”品牌達(dá)到５１４２個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１.３萬(wàn)億元，均居全國(guó)第６位。

全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)初步建成，至２０１７年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到２１３４.２萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到３６.７％。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、投融資機(jī)制改革等成效明顯，農(nóng)村資源要素初步激活，資本、技術(shù)、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)積極性提高，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到１４萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)。

切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，２０１７年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５０.７９％。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速，建成幸福美麗新村２３１６０個(gè)，全?。担埃玻福秱€(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通電，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到新水平，村文化活動(dòng)室占行政村總數(shù)的８２.２８％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)到９９.６９％?；鶎咏M織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到３８.０３％，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到９３％。

脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。

聚焦脫貧對(duì)象和深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性勝利。２０１７年，全省實(shí)現(xiàn)１５個(gè)貧困縣摘帽，３７６９個(gè)貧困村退出，１０８.５萬(wàn)貧困人口脫貧；完成易地扶貧搬遷５８萬(wàn)人；農(nóng)村貧困人口從２０１２年的７５０萬(wàn)人減少到１７１萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從１１.５％下降到２.７％，貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到１２２２７元，比２０１２年增長(zhǎng)６４.６％，農(nóng)民收入增速連續(xù)６年高于城鎮(zhèn)居民、高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比從 ２０１２ 年的２.７２∶１縮小到２.５１∶１。

第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

從２０１８年到２０２２年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)５年，既有難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問(wèn)題。通過(guò)積極探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，跨過(guò)中低收入陷阱，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，伴隨著城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中央始終堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從四川看，全省上下正在深入實(shí)施 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)形成 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)外積極融入 “一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成 “四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速時(shí)期，城市和工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的趨勢(shì)將更加有力。四川鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)濃厚，是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)祥地，隨著農(nóng)業(yè)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化多種功能需求增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)的熱土，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

總體來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間窗口和機(jī)遇窗口已經(jīng)到來(lái)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不美、農(nóng)民多而不富的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然突出， “三農(nóng)”工作面臨繁重任務(wù)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制不活，要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)尚未健全，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不足，農(nóng)村發(fā)展條件依然落后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通較差，脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)較重，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象普遍存在，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善基層治理體系任務(wù)迫切而艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)放程度不深，對(duì)外交往與合作的廣度深度拓展不夠，農(nóng)產(chǎn)品出口水平低下，是全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)放格局中的滯后領(lǐng)域。

第二章 總體要求

按照到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，２０１８年至２０２２年這５年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，加強(qiáng)黨對(duì) “三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

第二節(jié) 基本原則

———堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

———堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。始終把 “三農(nóng)”工作作為全省工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

———堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民根本利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

———堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面全面融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

———堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

———堅(jiān)持因地制宜有序推進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行、多規(guī)合一，分類(lèi)推進(jìn)、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到２０２０年，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌利用能力得到明顯提升，初步形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和示范帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善，完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè)；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

到２０２２年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系得到完善，主要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和保障能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作能力加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善， “美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展更加有效，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

到２０３５年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基本建成；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居宜業(yè)、留住鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村全面建成；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制更趨完善；文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系更加完善；城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。

到２０５０年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)持多規(guī)合一，加快形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

強(qiáng)化空間功能布局。加強(qiáng)國(guó)土空間管控，推進(jìn)綜合整治，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為全省城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，按照不同主體功能定位，開(kāi)展以縣為單位的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例，構(gòu)筑縣域 “三區(qū)三線”空間格局。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的反哺能力，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力，著力發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用。堅(jiān)持“小而美”的宜居小城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)形成類(lèi)型多樣、充滿活力、富有魅力的全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，堅(jiān)持產(chǎn)村相融，科學(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)，做強(qiáng)中心村、特色村，發(fā)揮鄉(xiāng)村多功能性，把村莊作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村文化傳承和農(nóng)民美好生活的空間載體。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持區(qū)域一體、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等布局，做到各類(lèi)規(guī)劃發(fā)展思路統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)一致、空間布局協(xié)調(diào)。著力發(fā)揮市縣規(guī)劃在規(guī)劃體系中的重要基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置等，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域具體任務(wù)落實(shí)到空間布局上。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)村能工巧匠作用，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規(guī)模，堅(jiān)持改造、保護(hù)和新建相結(jié)合，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗四川新鄉(xiāng)村。

依法調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格程序、逐級(jí)報(bào)批的原則，充分考慮區(qū)域地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況及人口密度、交通時(shí)空半徑等因素，以有利于資源合理配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于行政管理、方便群眾生產(chǎn)生活，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高城鎮(zhèn)化水平，有利于資源要素集約、科學(xué)利用，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提，采取合適方式，適時(shí)、適度、適當(dāng)、依法調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅(jiān)持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，合理有序構(gòu)造優(yōu)勢(shì)明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，山清水秀、價(jià)值突出的生態(tài)空間。

統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。立足特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件等，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。推進(jìn)以五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，加快形成以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的發(fā)展格局。明確 “四區(qū)四基地”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。

合理布局生活空間。尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣的傳統(tǒng)依存關(guān)系，堅(jiān)持 “小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，優(yōu)化居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)。

以提升生產(chǎn)服務(wù)功能、生活品質(zhì)為重點(diǎn)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，明確用地規(guī)模和管控要求，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌，注重融入時(shí)代元素，適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，創(chuàng)新住宅功能，構(gòu)建便捷的生活服務(wù)圈，推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，滿足人們對(duì)田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往。

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加快構(gòu)建我省 “四區(qū)八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，落實(shí)縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。