浙江：進(jìn)一步加強全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施安全運行管理工作

固廢網(wǎng)訊:各市建委（建設(shè)局）、城市管理（綜合行政執(zhí)法）局：

今年1月1日，杭州天子嶺填埋庫區(qū)露天作業(yè)時發(fā)生一起意外事故，工人在作業(yè)中掀開臨時覆蓋膜時發(fā)生意外，五名工人疑似吸入過量沼氣，導(dǎo)致一名工人昏迷送醫(yī)院搶救后死亡。1月14日，杭州天子嶺餐廚二期項目施工現(xiàn)場發(fā)生在建罐體爆裂，事故共造成三人死亡。為切實加強全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，堅決抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實，確保生活垃圾處理設(shè)施正常運行，推進(jìn)生活垃圾無害化、減量化、資源化，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施安全運行管理工作通知如下：

一、切實提高認(rèn)識，強化部門協(xié)作

各地要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，始終把保障生活垃圾處理設(shè)施安全運行作為必須承擔(dān)的主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析當(dāng)前影響生活垃圾處理設(shè)施安全運行的不利因素，強化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。要加強對生活垃圾處理設(shè)施安全運行的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確生活垃圾收集運輸、終端處理、運行監(jiān)管責(zé)任分工，各盡其責(zé)。要完善規(guī)章制度，細(xì)化措施方案，保障經(jīng)費、人力等投入，確保生活垃圾處理設(shè)施安全運行。相關(guān)責(zé)任部門和單位要密切協(xié)作，強化信息溝通共享。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，積極配合相關(guān)部門依法查處生活垃圾處理設(shè)施運行過程中的違規(guī)違法行為，建立生活垃圾處理設(shè)施安全運行監(jiān)管工作長效機(jī)制。

二、全面排查隱患，規(guī)范運行管理

（一）全面檢查運行設(shè)施設(shè)備。要指導(dǎo)督促各焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、填埋場等運營單位按設(shè)計運行要求，定期、全面、細(xì)致檢查設(shè)施設(shè)備。一是檢查設(shè)備安裝質(zhì)量，檢查設(shè)備本體及主要零件是否與設(shè)計相一致、有無明顯制造缺陷，已安裝的設(shè)備內(nèi)部部件、相關(guān)零件是否齊全；二是檢查設(shè)備老化情況，及時更換在運行過程中出現(xiàn)磨損、老化問題的相關(guān)部件，減少設(shè)備運行故障；三是檢查電氣防爆情況，確保防爆區(qū)內(nèi)配備的電氣設(shè)備、儀表的防爆性能達(dá)到設(shè)計要求，運作正常；四是檢查消防設(shè)施情況，確保消防設(shè)施、器材、安全標(biāo)識到位、完整、有效，落實消防重點物品、場所、環(huán)節(jié)的人員在崗及管理情況；五是檢查填埋場填埋氣體收集排放設(shè)備的運行狀況，確保填埋氣體按標(biāo)準(zhǔn)要求安全收集排放；六是檢查生活垃圾滲濾液處理設(shè)施運行情況，嚴(yán)格規(guī)范滲濾液導(dǎo)排、收集和處理，注意對收集池進(jìn)行排風(fēng)，防止沼氣集聚，產(chǎn)生安全隱患。

各地今年要對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)隱患大排查，并于2020年上半年完成。我廳將適時組織抽查，并對抽查存在的問題進(jìn)行通報。

（二）規(guī)范生產(chǎn)運營過程管理。要按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》《生活垃圾焚燒廠運行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范的要求，加強對生活垃圾處理設(shè)施運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立完善的生產(chǎn)運行、環(huán)境保護(hù)、安全與應(yīng)急等規(guī)章制度并組織落實，定期維護(hù)檢修設(shè)施設(shè)備，確保設(shè)施運行正常、安全、穩(wěn)定。

（三）加強污染物排放控制。要指導(dǎo)督促設(shè)施運營單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)與工藝設(shè)計要求做好廢棄物的處理工作，確保污染物排放符合規(guī)定要求。制定環(huán)境檢測計劃，建立監(jiān)測臺賬，配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測工作，實時監(jiān)測排放情況，發(fā)現(xiàn)異常及時分析問題原因，同時根據(jù)異常情況及時報告相關(guān)監(jiān)管部門。

三、加強運行監(jiān)管，完善考核機(jī)制

一是按照生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理場的運行，加強對生活垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測。對生活垃圾處理設(shè)施建成后不能規(guī)范運行、擅自停運或處理排放不達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行重點督查，切實采取措施，確保各項問題整改落實到位，各個設(shè)施安全平穩(wěn)運行。二是做好無害化等級評定。處理設(shè)施無害化等級評定是為促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施工程建設(shè)和運行管理水平提高，引導(dǎo)工程建設(shè)和運行管理向合理化、規(guī)范化方向發(fā)展。根據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定。對已封場的垃圾填埋場應(yīng)按《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》實施生態(tài)修復(fù)。三是將生活垃圾處理設(shè)施安全運行納入各市（縣、市）行業(yè)主管部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，如因設(shè)施運行出現(xiàn)安全問題，根據(jù)出現(xiàn)問題程度，在年度工作目標(biāo)考核中給予扣分。

四、強化技術(shù)支撐，建立應(yīng)急機(jī)制

一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。要指導(dǎo)督促設(shè)施運營單位做好管理人員和操作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。加強設(shè)施安全運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)，明確設(shè)施安全運行標(biāo)準(zhǔn)與要求；加強設(shè)施操作規(guī)程學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施具體操作流程與要求，落實崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核評定，強化實際操作水平；加強安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)，定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)與演練，提升自主安全意識和防護(hù)手段。二是強化信息技術(shù)應(yīng)用。要不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管能力和技術(shù)水平，運用數(shù)字化手段，完善環(huán)衛(wèi)車輛進(jìn)場實時在線計量監(jiān)控、設(shè)施場界保潔、滲濾液處理、煙氣排放在線監(jiān)測等系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾收集、運輸和處置全過程動態(tài)監(jiān)管。三是建立應(yīng)急處理機(jī)制。要積極應(yīng)對生活垃圾處理過程中可能遇到的問題，編制合理可行的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生重大氣象災(zāi)害、設(shè)備故障等各類突發(fā)事件時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級及時啟動生活垃圾應(yīng)急處理機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保將可能發(fā)生的事件造成的影響降低到最低限度，保障生活垃圾處理設(shè)施正常有序進(jìn)行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月30日