川渝共同建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制

固廢網(wǎng)訊:4月1日，召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議第一次會議（視頻會）上，四川重慶兩省市簽訂建立了《川渝危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》。

政策解讀之一：制定背景和依據(jù)

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。由于危險廢物種類繁多，無法單獨依靠一個省市自行建設(shè)類別齊全的危險廢物利用處置設(shè)施，危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移的需求也越來越大。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》明確提出：要統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)，推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系；鼓勵開展區(qū)域合作的省域之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實行簡化許可。

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，細(xì)化落實2018年《重慶市生態(tài)環(huán)境局四川省生態(tài)環(huán)境廳危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》有關(guān)要求，簡化轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。重慶市與四川?。ㄏ路Q市、?。┙⑽ｋU廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制。

政策解讀之二：包含哪些主要內(nèi)容

《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》（下稱合作機(jī)制）共分為四部分內(nèi)容：

一是建立跨省、市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。先期以跨省、市轉(zhuǎn)移數(shù)量和批次較多的廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板等3類危險廢物探索建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，今后視制度執(zhí)行和跨省、市轉(zhuǎn)移類別數(shù)量變化情況，經(jīng)協(xié)商后可對納入危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度的危險廢物類別進(jìn)行調(diào)整。

二是簡化跨省、市轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。每年12月，重慶和四川在確保環(huán)境風(fēng)險可控的條件下，分別提出下年度危險廢物經(jīng)營單位以及相應(yīng)接收危險廢物類別和數(shù)量“白名單”，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)正式函告對方。納入“白名單”中的危險廢物及相應(yīng)的危險廢物處置企業(yè)，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)后，可按此“白名單”直接予以審批，不再需要雙方的生態(tài)環(huán)境部門函商確定。

三是強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。若發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為或利用處置單位不再具備處置能力，以及其他影響危險廢物經(jīng)營活動的情況，及時告知對方。

四是及時通報信息。定期相互告知“白名單”制度中的危險廢物經(jīng)營單位及相應(yīng)類別危險廢物的實際接收、處置等情況。

政策解讀之三：機(jī)制建立的主要意義

《合作機(jī)制》的建立，是為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，加強(qiáng)成渝兩地固體廢物聯(lián)動管理，簡化危險廢物跨省、市轉(zhuǎn)移審批程序，縮短審批時間，提高審批效率，提升危險廢物利用處置能力和環(huán)境監(jiān)管水平，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，助推雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。而當(dāng)中的“白名單制度”，是對2018年《重慶市生態(tài)環(huán)境局四川省生態(tài)環(huán)境廳危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》的細(xì)化和延伸，其主要意義在于：

共享資源，就近優(yōu)先利用處置。四川與重慶之間跨省轉(zhuǎn)移危險廢物，距離近，既可以減少轉(zhuǎn)移風(fēng)險，也可以充分共享資源，避免利用處置能力的重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化成渝兩地固體廢物聯(lián)動管理。

提前告知，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移計劃。按照“白名單”制度，雙方提前告知，提前知曉對方處置能力、能夠接收危險廢物類別和數(shù)量等信息，統(tǒng)籌安排本省市危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。

簡化程序，工作效率成倍提升。按照原來管理模式，每一個企業(yè)同類別的每個批次危險廢物的跨省轉(zhuǎn)移都要征求意見，辦理手續(xù)繁瑣，且辦理時間長。執(zhí)行“白名單”后，只要征求一次意見。如四川跨省到重慶最多的廢鉛蓄電池，2019年共審批177個批次，來往函件354份。按照“白名單”制度，四川不再需要向重慶市征求意見，重慶市只需要向四川發(fā)一次函，四川根據(jù)重慶函件確定的可處置數(shù)量直接審批。

試點先行，及時更新補(bǔ)充。根據(jù)近幾年雙方跨省市轉(zhuǎn)移量較大的危險廢物種類和數(shù)量，篩選了廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板等3類危險廢物先行開展試點，今后再視制度執(zhí)行、危險廢物產(chǎn)生和處置情況決定是否對“白名單”進(jìn)行調(diào)整。

強(qiáng)化監(jiān)管，確保風(fēng)險有效管控。若跨省市轉(zhuǎn)移過程發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為或者危險廢物利用處置單位不再具備處置能力，以及發(fā)生其他影響危險廢物經(jīng)營活動的情況，雙方都要及時通報，立即停止跨省轉(zhuǎn)移，同時對于發(fā)生的違法行為，雙方聯(lián)動，及時查處，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的防控力度。

原標(biāo)題:川渝共同建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制