四川阿壩生態(tài)價(jià)值達(dá)GDP的35倍

如何定量認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，對地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境尤為重要。目前，四川省阿壩州的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算工作取得一定成效。經(jīng)核算，2017年阿壩州生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為10376億元，其生態(tài)價(jià)值是GDP的35倍。

　　生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值超萬億元，生態(tài)價(jià)值是GDP的35倍

　　由阿壩州環(huán)境監(jiān)測中心站牽頭，聯(lián)合四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)、阿壩州生產(chǎn)力促進(jìn)中心，共同開展了四川省科技計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目《阿壩州生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究及應(yīng)用示范》研究。

　　阿壩州生態(tài)功能地位突出，位于四川省西北部，地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合處，不僅是長江、黃河上游重要水源發(fā)源地及涵養(yǎng)區(qū)，更是國家“兩屏三帶”、生態(tài)安全格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分。

　　截至目前，全州已建立包括森林類型、濕地類型、野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)25處，其中國家級4個(gè)、省級12個(gè)，總面積22683.55平方公里，占全州國土面積的26.94%。

　　其中，汶川縣的大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，承擔(dān)著以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)的重要角色；若爾蓋濕地是維系中國的西藏-喜馬拉雅動(dòng)植物區(qū)系及其生物多樣性的重要基礎(chǔ)地帶和高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，具有重要的碳匯和水源涵養(yǎng)功能。

　　經(jīng)核算，2017年阿壩州生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為10376億元，其中生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供價(jià)值144億元，土壤保持價(jià)值642億元，固碳釋氧價(jià)值7113億元，水源涵養(yǎng)價(jià)值2052億元，文化服務(wù)價(jià)值425億元。阿壩州固碳釋氧價(jià)值和水源涵養(yǎng)價(jià)值所占比重較高，分別占到阿壩州生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的68.55%和19.77%。

　　此外，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年阿壩州GDP為295.16億元，生態(tài)價(jià)值是GDP的35倍。

　　七項(xiàng)政策建議助力解決生態(tài)共性問題

　　目前，阿壩州仍存在草地沙化等突出生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)不甚完善等問題值得關(guān)注。

　　經(jīng)調(diào)研，阿壩州為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，深入實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纫慌鷳B(tài)補(bǔ)償政策，對全州生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。

　　“現(xiàn)在，還存在生態(tài)補(bǔ)償范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一等共性問題。”針對以上問題，阿壩州提出了7項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議。

　　建立健全相關(guān)法規(guī)政策體系，在國家層面積極推進(jìn)阿壩州區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將阿壩州納入生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)資金投入與政策整合，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索建立綜合性的資金補(bǔ)償機(jī)制和方法，整合資金、形成合力，提高標(biāo)準(zhǔn)、提升效度。

　　拓寬生態(tài)補(bǔ)償基金渠道和模式，從實(shí)施生態(tài)稅或基金入手探索新型生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政收入制度，組建環(huán)境銀行，籌集和管理生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，建立多元化融資渠道。

　　建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建議由國家和四川省統(tǒng)籌安排，成立生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)委員會(huì)，在長江上游岷江流域率先開展跨市（州）流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償遞增機(jī)制，隨著川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，阿壩州持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)投入，生態(tài)質(zhì)量將持續(xù)好轉(zhuǎn)，因此建議按每年考核生態(tài)功能和價(jià)值增長情況，同比例增加生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立健全生態(tài)補(bǔ)償考核制度和生態(tài)補(bǔ)償資金績效評估制度，綜合運(yùn)用績效評估結(jié)果及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標(biāo)等，嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

　　細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償政策條例，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎?，確定相關(guān)利益主體權(quán)利與義務(wù)，明確實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償程序，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化水域、森林、草原、濕地、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。