溫州：關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

水處理網(wǎng)訊:日前，溫州印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。全文如下：

溫州市人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為切實(shí)推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，結(jié)合城市有機(jī)更新和“五水共治”等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，切實(shí)提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使城市河湖水系和山水林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。到2020年，市區(qū)建成區(qū)25%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到徑流總量控制率75%；甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州生態(tài)園等條件成熟區(qū)域要各形成一處3平方公里以上在全省有影響的示范區(qū)域，各縣（市、區(qū)）要建成一定數(shù)量的各種類別示范項(xiàng)目。到2030年，市區(qū)和縣級(jí)市建成區(qū)80%以上的面積、其他縣城建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到徑流總量控制率75%。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)城市水環(huán)境整治。城市建設(shè)改造過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，有效凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自凈能力，避免在河道整治中簡(jiǎn)單地截彎取直、硬化河道，應(yīng)重塑自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和河漫灘對(duì)雨洪的儲(chǔ)蓄和緩解能力，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水能力和調(diào)蓄庫(kù)容。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市公園和綠地系統(tǒng)綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，對(duì)園路、綠道和停車場(chǎng)等區(qū)域要采用透水鋪裝等方式，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

（三）改善城市道路和廣場(chǎng)排水。在滿足城市道路基本功能的前提下，在場(chǎng)地周邊地形地貌等建設(shè)條件適宜區(qū)域，要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力，或?qū)τ晁畯搅鬟M(jìn)行有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到附近河流、濕地、坑塘、下沉綠地等具備雨水調(diào)蓄功能空間，實(shí)現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)以及非機(jī)動(dòng)車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝，城市道路紅線寬度超過(guò)60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場(chǎng)兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場(chǎng)可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場(chǎng)排水。

（四）促進(jìn)建筑與小區(qū)雨水控制和利用。在建筑與小區(qū)中，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠化屋頂、下沉式綠地、雨水花園、外落水雨水立管斷接等設(shè)施，在非機(jī)動(dòng)車道、地面停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪地等部位推廣透水鋪裝，增加雨水滲透空間，建設(shè)雨水濕地、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房、城中村改造、污水零直排區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿建設(shè)要求。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。用地面積2萬(wàn)平方米以上等有條件的新建學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)等應(yīng)推行建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。

四、主要舉措

（一）完善規(guī)劃體系。在編制完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制和修編國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及道路、綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格建設(shè)管控。加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)持規(guī)劃剛性，將低影響開發(fā)理念融入城市規(guī)劃各個(gè)層面，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。

（三）引導(dǎo)社會(huì)投資。進(jìn)一步深化投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。全面放開社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全制度機(jī)制。建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃（土地出讓、一書兩證）、建設(shè)（施工圖審查、竣工驗(yàn)收等）方面的管理制度和機(jī)制。建立健全海綿城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力，確保低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立溫州市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市水利局、市綜合行政執(zhí)法局、市氣象局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、溫州生態(tài)園管委會(huì)、市城發(fā)集團(tuán)、溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，市住建局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。建立海綿城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管控制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)政支持鼓勵(lì)制度、督查考核制度等相關(guān)配套制度。

（二）明確工作職責(zé)

各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)：按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制實(shí)施本區(qū)域海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好本區(qū)域海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)管控、設(shè)施維護(hù)、資金保障、投融資模式研究等工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等相關(guān)城市建設(shè)投資計(jì)劃相結(jié)合，納入年度相關(guān)計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金籌措，整合水環(huán)境整治、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)資金，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中積極落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，劃定城市綠線、藍(lán)線，管控嚴(yán)控綠線、藍(lán)線，編制控制性詳規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求；在規(guī)劃條件階段根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃或相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)定納入海綿城市設(shè)計(jì)要求，并作為后續(xù)規(guī)劃許可依據(jù)，同時(shí)要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入項(xiàng)目的“一書兩證”。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

市住建局：負(fù)責(zé)編制完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制海綿城市建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和年度建設(shè)計(jì)劃；督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)；將海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施要求納入項(xiàng)目施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)；制訂海綿城市建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，并開展技術(shù)培訓(xùn)。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)按照海綿城市建設(shè)總體要求，對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)、湖塘、河道等涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)和管控。

市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)海綿城市有關(guān)項(xiàng)目的后期養(yǎng)護(hù)管理，制訂相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)文件，建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，將海綿城市建設(shè)納入市政設(shè)施、園林綠化等改造提升工程。

市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)全市降雨進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)測(cè)，特別是針對(duì)海綿城市建設(shè)示范區(qū)域的雨量監(jiān)測(cè)，提供用于海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)所需的氣象資料（包括降水、風(fēng)、溫度等），參與工程項(xiàng)目的氣象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立全市暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，及時(shí)公開海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。特別是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新；積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

（四）落實(shí)資金保障。加大財(cái)政資金投入力度，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金；研究制訂符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道；建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，落實(shí)第三方技術(shù)咨詢服務(wù)，多途徑增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的綜合技術(shù)能力。

（五）嚴(yán)格督查考評(píng)。各地要將海綿城市建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立督查考核制度，對(duì)各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對(duì)海綿城市建設(shè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行等方面的工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

溫州市人民政府辦公室

2020年3月13日

（此件公開發(fā)布）