生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究——以山體修復(fù)為例

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:摘要：規(guī)劃研究從對(duì)徐州城市發(fā)展背景的研讀出發(fā)，明確徐州生態(tài)戰(zhàn)略地位及生態(tài)發(fā)展使命；從山、水、林、田、湖五大自然生態(tài)載體對(duì)徐州進(jìn)行全面的問題評(píng)估，以生態(tài)修復(fù)為抓手，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，分層、分區(qū)、分類梳理與生態(tài)修復(fù)相關(guān)的工作任務(wù)、實(shí)施保障，加快形成人與自然和諧共存的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)；山水林田湖；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、前言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個(gè)共同生命體”的立體思維精神，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，徐州率先對(duì)城市生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行了深入研究。

2、工作基礎(chǔ)

■創(chuàng)造性開展山體宕口修復(fù)

徐州市石灰?guī)r資源豐富，建材業(yè)較為發(fā)達(dá)，致使多數(shù)山體受到不同程度的損壞，徐州市對(duì)關(guān)閉后的露采礦山實(shí)施修復(fù)，使被破壞了的環(huán)境和自然景觀得到有效治理，成為城市生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)重要方面。

修復(fù)措施

一是關(guān)閉露采礦山。長期開山采石，使全市70%的山體遭到破壞，分布著大小不等的露采礦山760個(gè)，由于歷史原因及采礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，特別是亂采濫挖，隨意的開山采石，不僅生態(tài)破壞、景觀極差，而且礦區(qū)內(nèi)危巖聳立，亂石嶙峋，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，安全隱患極大，為此徐州市對(duì)廢棄礦山進(jìn)行關(guān)停。

二是制定法律法規(guī)，保護(hù)山體資源。制定和實(shí)施《徐州市山林資源保護(hù)條例》、《徐州市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》、《徐州市山體資源特殊保護(hù)區(qū)劃定方案》、《徐州市開山采石禁采區(qū)調(diào)整方案》等法律和規(guī)劃。

三是聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和采用生態(tài)技術(shù)進(jìn)行宕口復(fù)綠。通過山體掛網(wǎng)噴播、調(diào)配營養(yǎng)土成分、防滲護(hù)坡、客土栽植苗木、引入海綿城市理念等生態(tài)技術(shù)，“變廢為寶”，為人們提供生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境。

■大力度推進(jìn)荒山綠化

徐州石灰?guī)r構(gòu)造的山巒，千年裸露，寸木不生。近十年來，在上世紀(jì)五、六十年代成功營建大規(guī)模側(cè)柏山林的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了“市區(qū)山地綠化”、“呂梁山風(fēng)景旅游區(qū)荒山綠化”、“二次進(jìn)軍荒山”三大工程，成功營建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)風(fēng)景林0.85萬公頃，2018年全市林木覆蓋面積508萬畝。被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為在石頭縫里長出的森林城市。

■修復(fù)措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，為全市荒山造林綠化和林相改造工作的職能單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、年度計(jì)劃的制定和組織管理、質(zhì)量督查等工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)全部荒山造林綠化的工程勘察和作業(yè)設(shè)計(jì)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度資金預(yù)算編制和執(zhí)行、工程資金監(jiān)管；市農(nóng)辦負(fù)責(zé)山林承包合同的管理和完善工作；國土、園林、森林公園管理處等相關(guān)部門和單位也各自職責(zé)，形成合力。

二是實(shí)行專業(yè)招標(biāo)，嚴(yán)格工程款撥付管理。按現(xiàn)代工程管理要求，實(shí)行專業(yè)招標(biāo)的辦法，由市林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，組成工程招標(biāo)工作小組，按照年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)編制招標(biāo)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)管理工作；聘請(qǐng)林業(yè)、財(cái)務(wù)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選擇專業(yè)化的造林工程隊(duì)；工程建設(shè)資金“前虧后盈”的原則，按3年工程期分配撥付。

三是實(shí)行工程監(jiān)管，嚴(yán)格工程量和質(zhì)量驗(yàn)收。市林業(yè)主管部門選擇具備造林監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)單位，按工程進(jìn)度和管理規(guī)范嚴(yán)格工程監(jiān)理，形成政府主管部門、專業(yè)監(jiān)理單位、施工單位三位一體的質(zhì)量管理和保證體系。

四是妥善處理好山林經(jīng)營者與造林單位的關(guān)系。徐州市荒山和山林大多為村民集體所有，在2000年前后進(jìn)行的林權(quán)制度改革中，基本全部被群眾或企事業(yè)單位承包。在推進(jìn)荒山綠化過程中，市委、市政府制定了“不求所有、但求所綠”的政策，注意兼顧好山林承包人的利益。

五是加強(qiáng)林業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。石質(zhì)荒山造林立地條件差，實(shí)施難度大，技術(shù)要求高。

林業(yè)部門在實(shí)際試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了標(biāo)準(zhǔn)化的工程整地、增土培肥、大苗栽植、雨季造林、撫育管護(hù)等技術(shù)方案。在工程招標(biāo)中，適當(dāng)加大技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，不僅看造價(jià)的高低，更看其采用的造林技術(shù)方案和工程組織方案是否切實(shí)有效。

3、山體修復(fù)規(guī)劃

■市域?qū)用?/p>

山林補(bǔ)植的重點(diǎn)區(qū)域

對(duì)局部山林禿斑進(jìn)行補(bǔ)植，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃區(qū)和邳州市、睢寧縣范圍內(nèi)的山體斑禿。

露采礦山治理的重點(diǎn)區(qū)域

規(guī)劃重點(diǎn)解決“三區(qū)兩線”（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)，高鐵、高速沿線和國道、省道、交通干線）內(nèi)的關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理。

■規(guī)劃區(qū)層面

空間布局規(guī)劃

通過分析徐州山體及林地資源數(shù)量及分布情況，特別是山體開采遺留宕口問題，亟需識(shí)別山體宕口并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，彰顯獨(dú)特的景觀特色。

徐州在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成三廊四片多點(diǎn)的山林系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。三條廊道聯(lián)系四大山體片區(qū)和多個(gè)綠地節(jié)點(diǎn)，形成完整連續(xù)的生態(tài)山林網(wǎng)絡(luò)。

三廊：光山-泉山-云龍山-楊山-荊山-潘安湖公園-南湖公園-鳳凰山廊道、銅山-拖龍山-廟山-翠屏山-珠山-青龍山-大廟山-大洞山廊道、楚王山-九里山-霸王山-琵琶山-洞山-拉山廊道。

四片：大山-石山-大王山-陽山-團(tuán)山-秤砣山等北部群山片區(qū)、大洞山-大鹿山-奶奶山等東北部群山片區(qū)、呂梁山-中山-大黑山等東南部群山片區(qū)、泉山-驢眼山-黑山等西南部群山片區(qū)。

多點(diǎn)：朱可山、鳳凰山、老牛頭、馬山-耙山-圈山等。

重點(diǎn)工程

在工程選擇中，優(yōu)先考慮沿路沿河近城市的，對(duì)生態(tài)環(huán)境、景觀提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的露采礦山和山體斑禿治理項(xiàng)目。

同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍內(nèi)、位置偏僻、可以自然復(fù)綠、位于風(fēng)機(jī)、高壓電線等重要附屬設(shè)施內(nèi)以及軍事坑道內(nèi)的項(xiàng)目剔除。

4、創(chuàng)新特色

（一）應(yīng)用GIS技術(shù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)問題進(jìn)行綜合評(píng)估，高效率、高精度地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，保障區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、治理的科學(xué)性。

（二）遵循“背景研究—問題診斷—目標(biāo)指導(dǎo)—綜合規(guī)劃—實(shí)施路徑”的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)、分階段、分步驟、全過程指導(dǎo)。

（三）采用“分層、分區(qū)”規(guī)劃機(jī)制，提出開展生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，作為規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)先區(qū)。

（四）深入調(diào)研，多部門溝通，制定形成《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》

（五）率先響應(yīng)國家“山水林田湖生命共同體”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，發(fā)揮徐州作為區(qū)域中心的輻射效應(yīng)，通過自身的實(shí)踐及探索，發(fā)揮引領(lǐng)性和示范性。

5、結(jié)語

研究以徐州城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市為契機(jī)，探索徐州生態(tài)修復(fù)工作方法，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，打造“徐州模式”，建立后續(xù)工作推進(jìn)的長效機(jī)制。

原標(biāo)題:生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究——以山體修復(fù)為例