中國近40年環(huán)保史——經(jīng)驗與反思 不忘初心

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:這兩天最大的新聞就是十九大了，所有的環(huán)保界朋友都翹首以待，關(guān)心習(xí)大大關(guān)于環(huán)保講了什么，總結(jié)起來有以下幾點：

1、充分肯定了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，并且指明了我國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

2、生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，足見未來環(huán)保的重要地位。

3、提出了通過兩個十五年階段，全完成我國的生態(tài)文明建設(shè)。

4、部署了推進綠色發(fā)展、治理突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四大任務(wù)。

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重心之一，環(huán)保事業(yè)被提到了前所未有的高度。但是，這一路走來，中國的環(huán)保事業(yè)可謂是坎坷重重、十分不易。

一直以來，環(huán)保與經(jīng)濟的關(guān)系是相生相克的，關(guān)于二者的關(guān)系，社會各界一直是爭論不休。那么，我國的環(huán)保事業(yè)都經(jīng)歷了怎樣的歷程，又是如何受經(jīng)濟影響的，國家為什么在現(xiàn)階段大搞環(huán)保？

在這一問題上，許多人喜歡和西方國家比較。其實，中國的環(huán)境保護起步與西方國家相比晚不了幾年，但是比西方國家落后，落后是因為我們起點低，西方國家是在工業(yè)化和城市化都已完成的情況下起步的。這兩者的過程還不太一樣，有可比之處，也有不同的地方。

中國的特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展大概從上世紀70年代末開始，從1979年開始，鄧小平把中國帶入了改革開放時代，中國經(jīng)濟很快步入了高速發(fā)展時期，到現(xiàn)在僅次于美國，成為全球第二大經(jīng)濟體。正是這一階段的發(fā)展，鞏固并且提升了我國的國際地位。所以，必須肯定，經(jīng)濟是我國過去以及未來很長時間都要堅持的根本，是其他一切的基礎(chǔ)。

但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，從污染物低排放走向高排放，從環(huán)境狀態(tài)的低惡化走向環(huán)境狀態(tài)的高惡化，從局部型、單一型污染走向全局型、復(fù)合型污染，付出了高昂的環(huán)境與資源代價。至此，我們認識到一味地發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)不是上策，經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展必須要充分考慮環(huán)境問題。

40年來，中國領(lǐng)導(dǎo)決策層在發(fā)展的政策思路上有著顯著的變化。在20世紀80年代初就提出了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進行，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀和環(huán)境觀；熱忱接受了國際社會共同倡議和制定的可持續(xù)發(fā)展理念，并相繼提出了科學(xué)發(fā)展的觀念和戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推進生態(tài)文明建設(shè)。不過，這些發(fā)展戰(zhàn)略只停留在理念層面上，停留在文字上和口頭上，很少見諸行動。

從無到有，40年來的中國環(huán)境保護歷程經(jīng)理了以下幾個階段：

第一階段

環(huán)境保護意識啟蒙階段

從1972-1978年的7年，中國正處于整治混亂時期，也是環(huán)境問題開始暴露、環(huán)境保護意識萌生、傳播和普及的時期。當(dāng)時，工業(yè)化還處于初期階段，但環(huán)境污染開始在局部地區(qū)特別是城市暴露出來，污染事件陸續(xù)出現(xiàn)。但當(dāng)時國人對環(huán)境污染、環(huán)境公害還知之甚少。

而此時的西方世界則是另一方景象。20世紀50～60年代，西方世界以及日本的經(jīng)濟正在高速發(fā)展，同時環(huán)境問題也開始迅速暴露，日本為此付出了沉痛的代價。從20世紀60年代后期，西方世界的公眾終于醒悟，展開了大規(guī)模的環(huán)境保護抗議運動。而在日本，展開了大規(guī)模的環(huán)境訴訟活動和反對公害的輿論浪潮。1970年，美國開展了旨在保護環(huán)境的“地球日”活動，喊出了“不許東京悲劇重演”的口號。1972年，聯(lián)合國為順應(yīng)全球興起的環(huán)保浪潮，在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，拉開了全球環(huán)境保護運動的序幕。當(dāng)時，《紐約時報》評論道，這次會議是一場“思想的革命”。

西方發(fā)達國家的這場環(huán)境運動，為中國啟動環(huán)境保護提供了契機。

1970年底周總理在聽取了一位日本公害記者介紹日本公害特別是“公害病”情況后，要求國家機關(guān)對此進行研討。之后，他指示要把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給那一年參加全國計劃會議的人員?？梢哉f，這是在高層次的會議上，出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護的文件。中國的環(huán)境保護的啟蒙就是由上而下、逐步開展起來的，實際上是周恩來總理推動起來的。

1972年，周恩來總理決定中國派團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。盡管在當(dāng)時特殊的時代背景下，代表團是在“階級斗爭”為主導(dǎo)思想出席會議的，這次會議還是讓國人開闊了視野，了解到環(huán)境保護究竟是怎么一回事，認識到并不如極左思潮宣揚的那樣“社會主義沒有污染”，而是“中國城市存在的環(huán)境污染，不比西方國家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國遠在西方國家之上”。之后環(huán)保問題得到周恩來總理重視。

1973年8月召開全國環(huán)境保護會議，這是中國召開第一次環(huán)境保護會議。當(dāng)時，各地方和有關(guān)部委負責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界人士300多人參加了會議。會議通過擺環(huán)境污染事實，分析其危害，提高了對環(huán)境保護的認識。這次會議解決了幾個主要問題：一是對中國環(huán)境污染有了一個初步認識，中國不是沒有污染，而是有些方面還相當(dāng)突出；二是通過了中國環(huán)境保護方針，即：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”；三是通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對十個方面的環(huán)境保護工作提出了要求，并作出了部署。

全國環(huán)境保護會議之后，迅即成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，對環(huán)境污染狀況進行調(diào)查評價，開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時，對污染嚴重的地區(qū)開展了重點治理，包括官廳水庫、富春江、白洋淀、武漢鴨兒湖以及北京、天津、淄博、沈陽、太原、蘭州等城市大氣污染治理。其中，官廳水庫和桂林漓江環(huán)境治理決心最大，成效也突出，為今后的江河和城市污染治理摸索出一些經(jīng)驗。

周恩來總理以他的遠見卓識，敏感地意識到環(huán)境問題的嚴重性，以及對于未來中國的緊迫性，適時地抓住這個問題，未雨綢繆，開啟了中國環(huán)境保護事業(yè)的航程。所以說，周恩來總理是中國環(huán)境保護事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人。

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