告別上游排污下游“買(mǎi)單” 細(xì)說(shuō)六大流域生態(tài)補(bǔ)償方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近年來(lái)，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)保責(zé)任的不對(duì)等，容易出現(xiàn)上游排污，下游“買(mǎi)單”的現(xiàn)象，如何破解跨行政區(qū)域的流域環(huán)境問(wèn)題，成為了多年來(lái)一直在探索的難題。

2005年開(kāi)始，浙江逐步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，隨后，江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態(tài)補(bǔ)償制度。2011年，財(cái)政部、環(huán)保部在新安江流域啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，試點(diǎn)期3年。試點(diǎn)之后，新安江的水質(zhì)連年達(dá)標(biāo)，取得顯著的成效。

據(jù)媒體報(bào)道，新安江流域治理涉及安徽和浙江兩省，安徽黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)。按照流域補(bǔ)償方案約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元。(詳情參考→ 首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)：拒絕180個(gè)污染項(xiàng)目，設(shè)20億綠色發(fā)展基金)

按照成熟一批，推進(jìn)一批的原則，自2011年以來(lái)，包括新安江流域在內(nèi)，我國(guó)已開(kāi)展九洲江、汀江—韓江、東江、灤河、渭河流域等六大河流的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)細(xì)研究這六大河流補(bǔ)償方案，中國(guó)水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)方案細(xì)則不盡相同，略有差別，下文一一道來(lái)：

九洲江流域：投入累積超15億元 兩廣聯(lián)手治理顯成效

九洲江跨越粵、桂兩省區(qū)，是廣西的玉林市(陸川、博白兩縣)和廣東的湛江市主要飲用水水源，九洲江流域的水環(huán)境安全，關(guān)系到九洲江流域人民群眾的飲水安全和粵、桂經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展大局。粵、桂兩省區(qū)聯(lián)手治理九洲江是兩省區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的共識(shí)。

2016年3月21日，廣西壯族自治區(qū)政府與廣東省政府簽署了《九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》。根據(jù)《補(bǔ)償協(xié)議》約定，協(xié)議有效期為2015-2017年，治理期間廣西、廣東兩省各出資3億元，共同設(shè)立九洲江流域生態(tài)補(bǔ)償資金。此外，中央根據(jù)年度考核結(jié)果，完成協(xié)議約定的污染治理目標(biāo)任務(wù)，將獲得9億元的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。至此，九洲江流域合作治理資金投入累計(jì)超過(guò)15億元。

在中央的支持及粵桂兩省區(qū)的努力下，九洲江流域工業(yè)點(diǎn)源和縣城生活污染源得到較好控制，初步探索出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減負(fù)模式，飲用水源保護(hù)區(qū)的非法抽砂、違法養(yǎng)殖、圍庫(kù)造塘等問(wèn)題得到不同程度的治理，一定程度上遏制了流域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。

汀江—韓江流域：雙向補(bǔ)償，已獲中央財(cái)政5.99億元補(bǔ)助

發(fā)源于閩西的汀江全長(zhǎng)300多公里，是福建省第四大河流，也是福建流入廣東的最大河流。而韓江是粵東地區(qū)第一大河流，擔(dān)負(fù)汕頭、梅州、潮州和揭陽(yáng)市1000多萬(wàn)人生產(chǎn)、生活供水的重任，因此上游汀江水質(zhì)直接關(guān)系到下游1000多萬(wàn)人的用水安全。

為更好保護(hù)水環(huán)境，2016年3月，福建省與廣東簽署汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。按照規(guī)定，廣東、福建共同出資設(shè)立2016~2017年汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，資金額度為4億元，兩省每年各出資1億元。同時(shí)，中央財(cái)政將依據(jù)考核目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)資金，并撥付給流域上游省份，專(zhuān)項(xiàng)用于汀江—韓江流域水污染防治工作。

與以往相關(guān)協(xié)議不同，汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議采用雙指標(biāo)考核，既考核污染物濃度，又考核水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。同時(shí)，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”原則，即以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游;反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進(jìn)跨省界水體綜合整治。

據(jù)東方網(wǎng)今年9月份報(bào)道，自流域補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施至今，福建省已投入汀江-韓江流域水污染防治資金15.99億元，累計(jì)獲得中央5.99億元資金補(bǔ)助。

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首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)：拒絕180個(gè)污染項(xiàng)目 設(shè)20億綠色發(fā)展基金

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