政策｜湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，湖南省政府印發(fā)《湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐（含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）實(shí)施SNCR脫硝改造，實(shí)現(xiàn)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦及以下常規(guī)燃煤機(jī)組和服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下各類機(jī)組，淘汰供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2015年省平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機(jī)組；淘汰土燒結(jié)、化鐵煉鋼等一批落后工藝技術(shù)裝備；淘汰立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯和低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。全文如下：

湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省"十三五"節(jié)能減排

綜合工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2017〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2017年10月17日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成"十三五"節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在17849萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在108.57萬噸、13.58萬噸、47.05萬噸、42.24萬噸、88.45萬噸以內(nèi)，比2015年分別減少10.1%、10.1%、21%、15%、10%以上。常德市、益陽市、岳陽市總磷排放量均下降10%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施"制造強(qiáng)省"戰(zhàn)略，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。努力構(gòu)建綠色制造體系，支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)改造升級或有序退出。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和48%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等）

（五）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?yōu)化水電調(diào)度、深入開發(fā)水電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到55%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到36%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到16%，天然氣消費(fèi)比重提高到6%左右。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省國資委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。落實(shí)開展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近全國先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，鼓勵(lì)將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省國資委、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。落實(shí)開展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達(dá)到50%。加快推進(jìn)裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達(dá)到50%以上。大力推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸，提高多式聯(lián)運(yùn)比重；大力發(fā)展公共交通，制定市場化、高效率的城市公共交通計(jì)費(fèi)策略，積極參與"公交都市"創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年市州城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代、機(jī)場地面車輛"油改電"、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育"共享型"交通運(yùn)輸模式。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省機(jī)場管理集團(tuán)等）

（九）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、再生資源回收等企業(yè)能源管理體系建設(shè)，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推廣實(shí)施綠色飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和兩型飯店地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)飯店業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅發(fā)委等）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：省農(nóng)委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委等）

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。到2020年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型單位創(chuàng)建，創(chuàng)建80家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和60家節(jié)水型單位，開展能效領(lǐng)跑者遴選工作。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，省直機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰落后燃煤設(shè)施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。（牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位"百千萬"行動(dòng)，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市州分別對"千家"、"萬家"重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績效評價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。"十三五"期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。配合國家開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，推動(dòng)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)創(chuàng)建。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）