聊城市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)督管理暫行規(guī)定（征求意見稿）

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，山東聊城發(fā)布《聊城市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)督管理暫行規(guī)定（征求意見稿）。全文如下：

聊城市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)督管理暫行規(guī)定（征求意見稿）

第一條目的和依據(jù)

為了加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測服務行為，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《山東省環(huán)境保護條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》（廳字〔2017〕35號）及原環(huán)境保護部、國家市場監(jiān)管總局《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）等法律法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條定義

本規(guī)定所稱社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構（以下簡稱社會監(jiān)測服務機構）是指依法成立并能夠出具具有證明作用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果或報告，獨立承擔相應法律責任的社會檢驗檢測機構和自動監(jiān)測設備運行維護機構（以下簡稱運維機構）。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于聊城市生態(tài)環(huán)境部門委托，或按照生態(tài)環(huán)境部門要求，由排污單位委托的社會監(jiān)測服務機構的監(jiān)督管理。排污單位自主開展監(jiān)測和運維的，應當遵守對社會監(jiān)測服務機構的有關要求。

第四條基本要求

在我市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的社會監(jiān)測服務機構，除依法取得相應資質，具備相應監(jiān)測人員、場所環(huán)境、設備設施外，還應嚴格遵守以下要求：

（一）建立防范和懲治弄虛作假行為的內部管理制度和措施，確保出具的檢測數(shù)據(jù)準確、客觀、真實、可追溯。社會監(jiān)測服務機構及其負責人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準確性負責。監(jiān)測人員、審核與授權簽字人員分別對樣品、原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告真實性負責。

（二）建立的質量管理體系應覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品采樣、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析、報告編制、發(fā)放、存檔等全場所、全過程。

（三）積極配合生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場檢查、隨機抽查、考核評價等監(jiān)督檢查，如實提供相關材料。

第五條委托方責任

委托方應當選擇具備相應資質且達到國家、省、市相關要求的社會監(jiān)測服務機構進行委托，委托合同應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量作出嚴格約定，并明確雙方權利和義務，以及違反有關規(guī)定時雙方各自承擔的責任。委托方要對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量進行有效監(jiān)督，受委托方應當對監(jiān)測過程留痕管理，保存相關檔案資料不少于36個月。委托方發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測服務機構在合同履行過程中有違規(guī)行為的，應當及時向縣級以上生態(tài)環(huán)境部門報告，并配合查處。

第六條信用評價

社會監(jiān)測服務機構信用納入聊城市企業(yè)環(huán)境信用評價體系，評價結果作為生態(tài)環(huán)境等部門行政許可、政府采購、評先樹優(yōu)、監(jiān)測質量監(jiān)管等工作中的重要參考依據(jù)。

第七條監(jiān)測活動登記

在我市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的社會監(jiān)測服務機構，應在監(jiān)測服務實施前3個工作日向生態(tài)環(huán)境部門報送監(jiān)測方案。生態(tài)環(huán)境部門委托的監(jiān)測服務，應當分別報送市級和屬地監(jiān)管的縣級生態(tài)環(huán)境部門備案，排污單位委托的監(jiān)測服務，應當報送屬地監(jiān)管的縣級生態(tài)環(huán)境部門備案，排污單位委托的監(jiān)測服務涉及兩個及以上屬地縣級生態(tài)環(huán)境部門的，應當分別報送屬地監(jiān)管的縣級生態(tài)環(huán)境部門備案，并報送市級生態(tài)環(huán)境部門備案。環(huán)境質量在線監(jiān)測運維方案報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。

第八條事中監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)社會監(jiān)測服務機構上報的監(jiān)測（運維）方案和實施時間，對全市開展業(yè)務的社會監(jiān)測服務機構開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門每年抽查比例不少于本單位備案項目的三分之一。生態(tài)環(huán)境部門委托的監(jiān)測服務，縣級生態(tài)環(huán)境部門檢查比例為100%。

第九條事后監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門按照職責開展日常監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門單獨或會同同級市場監(jiān)管部門組織對社會監(jiān)測服務機構業(yè)務開展情況至少每半年開展一次集中檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行通報，并督促抓好整改。

第十條檢驗檢測機構檢查內容

對社會檢驗檢測機構的檢查內容為：是否在資質允許范圍內開展檢驗檢測服務，工作人員是否持證上崗，以及是否建立完善的內部管理制度，開展監(jiān)測服務業(yè)務的規(guī)范性、原始記錄的完整性、檢測數(shù)據(jù)的真實性和準確性等。檢驗檢測原始記錄、報告、證書的保存期限通常不少于6年。采樣與實驗室分析過程必須留存帶有日期的影視資料，留存時間不少于36個月。

第十一條運維機構檢查內容

對運維機構的檢查內容為：內部管理制度建設、運行維護能力、運行維護的規(guī)范性、運行維護記錄的真實性、數(shù)據(jù)的有效傳輸率和準確性等。運營維護過程要留存帶有日期的影視資料，留存時間不少于36個月。第十二條違規(guī)行為社會監(jiān)測服務機構須嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構和環(huán)境設備運維機構從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測及設備運行維護技術規(guī)范，在監(jiān)測服務、運行維護活動中出現(xiàn)以下行為，均認定為違規(guī)行為。

（一）未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的。

（二）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的。

（三）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質的。

（四）故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法。

（五）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器。

（六）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)。

（七）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)。

（八）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真。

（九）擅自修改數(shù)據(jù)。

（十）紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代。

（十一）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)。

（十二）監(jiān)測報告的副本與正本不一致。

（十三）偽造監(jiān)測時間或者簽名。

（十四）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（十五）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告。

（十六）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結果進行復核。

（十七）強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（十八）無正當理由，監(jiān)測人員多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（十九）超資質范圍或資質期限開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務。

（二十）違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范標準實施監(jiān)測或者非授權簽字人簽署報告的。

（二十一）樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉、制備、保存不符合相關標準、規(guī)范，造成樣品混淆、污染、損毀、丟失的；未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導致無法對檢測結果進行復核的。

（二十二）所使用的儀器設備未按要求開展校訂校準的。

(二十三)所使用的標準物質不是有效期內有證標準物質或不具有溯源性。

（二十四）未建立質控體系或質控體系存在嚴重缺陷。

（二十五）實施或強令、指使、授意他人實施修改參數(shù)，或者干擾采樣致使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的。

（二十六）實施或參與實施干擾自動監(jiān)測設施，破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的。

（二十七）其他違規(guī)行為。

第十三條調查處理

社會監(jiān)測服務機構違反本辦法第十二條規(guī)定，涉嫌違法的，縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《山東省環(huán)境保護條例》進行查處。違反本辦法第十二條規(guī)定中內容三項及以上的，由市生態(tài)環(huán)境行政主管部門進行通報，一年內不得在聊城市內開展相關業(yè)務。縣級生態(tài)環(huán)境部門查處的，要及時將有關材料報送市生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門查實的涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，需要進行行政拘留或追究刑事責任的，依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》（廳字〔2017〕35號）第三部分（八）相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條整改要求

社會監(jiān)測服務機構違反《環(huán)境監(jiān)測質量技術導則》、《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》等技術規(guī)范或本規(guī)定任何一項的，排污單位應當與其解除合同，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期整改，限期整改時間為一個月以上三個月以下，對故意違反制度和規(guī)范，且數(shù)據(jù)失真等違規(guī)情節(jié)嚴重的，可以將整改時間延至六個月。整改合格后方可開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，整改期間出具的任何監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果，各級生態(tài)環(huán)境部門不得采用。其他任何單位和個人使用其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果的，法律后果自行承擔。7縣級生態(tài)環(huán)境部門對違法違規(guī)的社會監(jiān)測服務機構做出處理后，應當將有關情況于2個工作日內書面報送市級生態(tài)環(huán)境部門。

第十五條信息公開

市、縣生態(tài)環(huán)境部門應當將本單位委托開展監(jiān)測業(yè)務的社會監(jiān)測服務機構的基本信息、以及委托服務備案項目的主要內容，對社會監(jiān)測服務機構的檢查結果，在網(wǎng)上予以公示，接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)的社會監(jiān)測服務機構及調查處理結果，應當在調查處理結束后5個工作日內，在市級生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上予以公布。

第十六條其他要求

運維機構開展環(huán)境質量自動監(jiān)測運行維護服務活動，有下列行為之一的，責令自行整改。委托方根據(jù)合同規(guī)定，扣除運行費用，并予以警告，對警告三次仍不改正的，終止運維合同。

（一）拖延、阻礙質量檢查、飛行檢查等監(jiān)測質量檢查的。

（二）采樣與監(jiān)測不規(guī)范、原始記錄不完整。（三）運行維護不規(guī)范、巡檢不及時。

（四）運行維護記錄不完整、運維能力不足。

（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸中斷，未及時報告并說明原因的。

（六）發(fā)現(xiàn)采樣、分析、數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)冗^程人為干擾，未按要求及時報告的。

第十七條實施時間本規(guī)定自年月日起施行。