新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

大氣網(wǎng)訊:日前，河南新鄉(xiāng)印發(fā)《新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。全文如下：

新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,落實應(yīng)急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2019〕56號)、《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018-2020年)的通知》(新政〔2018〕11號)等。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作(含長垣市)。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.5工作原則

1.5.1以人為本,預(yù)防為主。把保護人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線,加強日常監(jiān)測與管理,著力提高重污染天氣應(yīng)對能力,確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例,切實發(fā)揮減排效應(yīng),最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

1.5.2屬地管理,聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)對機制,各級各部門各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

1.5.3科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測工作,準確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,建立健全重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制,積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.5.4分級管控,精準減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致,推動行業(yè)治理水平整體提升,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的下級預(yù)案。

本預(yù)案是新鄉(xiāng)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各縣(市、區(qū))政府、管委會制定的本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,各相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)以及相關(guān)企業(yè)操作方案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織指揮體系

2.1市級組織機構(gòu)與職責(zé)

新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅指揮部(以下簡稱指揮部)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作。新鄉(xiāng)市環(huán)境污染防治攻堅指揮部辦公室(以下簡稱市環(huán)境攻堅辦),作為我市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作的日常管理機構(gòu),主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔指揮部交辦的其他工作。

成員單位:由市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電和外事旅游局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、公路事業(yè)發(fā)展中心、氣象局、國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司等部門組成。

2.2縣級組織指揮機構(gòu)

各縣(市、區(qū))政府、管委會負責(zé)本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)AQI日均值為指標,按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標準為:

黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

當預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件(1)當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別,并及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

(2)當接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時,應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息,或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警,保障應(yīng)急響應(yīng)措施能夠提前有效落實。若未能提前發(fā)布預(yù)警信息,出現(xiàn)重污染天氣時,通過實時會商,判斷滿足預(yù)警條件,緊急發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警信息的發(fā)布由市政府或市政府授權(quán)委托市環(huán)境攻堅辦負責(zé)。黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由市環(huán)境攻堅辦主任批準,并通過政府內(nèi)網(wǎng)平臺和指定電子郵箱向各縣(市、區(qū))政府、管委會,市政府有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。紅色預(yù)警由指揮部指揮長批準,并通過政府內(nèi)網(wǎng)平臺和指定電子郵箱向各縣(市、區(qū))政府、管委會,市政府有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門根據(jù)市環(huán)境攻堅辦發(fā)布的預(yù)警信息,結(jié)合各自專項實施方案發(fā)布。任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)當根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當接到生態(tài)環(huán)境部或河南省發(fā)布的區(qū)域預(yù)警信息時,應(yīng)當啟動不低于區(qū)域預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1總體要求

(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上?？筛鶕?jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

(2)新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)(含長垣市)重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單,其他行業(yè)企業(yè)視情況納入,確保減排措施全覆蓋。對未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),應(yīng)當提出明確要求,根據(jù)減排需要,在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。對涉軍工、涉外貿(mào)和企業(yè)生產(chǎn)鏈保障類的企業(yè),應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施,實施“以需定產(chǎn)”。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè),在滿足保障任務(wù)的同時,核定最大允許生產(chǎn)負荷,實施“以量定產(chǎn)”和“以熱定產(chǎn)”。每年根據(jù)國家、省重點行業(yè)管控措施技術(shù)指南和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,定期開展清單修訂工作。

(3)制定減排措施時,應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下,對于國家、省沒有統(tǒng)一規(guī)定管控措施的其他行業(yè),按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度,實施差異化減排措施;對達不到總體減排比例要求的,應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度;確實無法達到的,應(yīng)盡量滿足最大減排能力,在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上,可酌情降低減排比例。

(4)應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施;防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施,最大限度減少污染物排放。

(5)當預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時,可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)氧化鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、耐火材料、玻璃、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,有效落實應(yīng)急減排措施,也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。

(6)各縣(市)、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準備時間,細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等,做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。其中,對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定“公示牌”。