​示范文本助推環(huán)保領(lǐng)域PPP高質(zhì)量發(fā)展

固廢網(wǎng)訊:污水與垃圾處理設施是基建領(lǐng)域中市場化程度較高、較成熟的領(lǐng)域。財政部近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本的通知》(以下簡稱“示范文本”)，不僅推動PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，更為PPP高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

示范文本共有4部分組成：合作協(xié)議；PPP項目合同；運營維護服務協(xié)議以及承繼協(xié)議。按PPP資深專家孟春的說法，PPP項目合作示范文本是PPP項目的交易核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權(quán)利和履行義務的根本依據(jù)。

由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全生命周期過程，具有參與主體多、法律關(guān)系復雜、合作周期長、投資金額大等特點，與之相應的風險也復雜多樣。因此，示范文本的制定，能夠為污水及垃圾處理兩個領(lǐng)域的PPP模式的合同結(jié)構(gòu)提供統(tǒng)一、標準的參考，也能起到提高交易效率、合理分擔風險、保證這兩個領(lǐng)域PPP項目規(guī)范操作，同時為其他行業(yè)領(lǐng)域PPP項目標準化規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒，先行先試。

據(jù)了解，在垃圾處理、污水處理等公共服務領(lǐng)域，2017年，財政部就要求各地新建項目要“強制”應用PPP模式。而此次示范文本顯示“結(jié)合項目實際參考使用”，在實踐中需要注意的是示范文本的適用范圍。在充分借鑒當前PPP項目實踐主流做法的基礎(chǔ)上，示范文本全面聽取了PPP各參與主體和行業(yè)專家的觀點后，在相關(guān)重要條款上積極尋求突破和創(chuàng)新，試圖為PPP實踐中的疑難問題帶來可供參考的解決思路。

據(jù)一位參與示范文本編制的業(yè)內(nèi)專家透露，示范文本具有編制的科學性和廣泛的適用性，其適用范圍既考慮了行業(yè)主流趨勢，也兼顧了其他項目的參照適用；既有標準的文本條款，也特別編制示范文本的使用說明，以增強文本可操作性。示范文本的內(nèi)容為環(huán)保PPP領(lǐng)域的發(fā)展方向提供了更多可能性。

例如，在制定將仲裁納入PPP合同爭議解決機制的內(nèi)容時，為保障合同各方主體的合法權(quán)益，提高PPP爭議解決的效率，示范文本在爭議解決條款的設置上提供了多元化的爭議解決路徑，明確在協(xié)商或調(diào)解不成時，各方可自由選擇采用仲裁或訴訟方式予以解決。同時，兼顧最高人民法院最新頒布的《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋規(guī)定，建議各實施主體在實際設定爭議解決條款時，應對具體爭議事項的性質(zhì)(行政法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系爭議)作進一步區(qū)分，對于不涉及行政法范疇的爭議事項，可以在PPP合同中約定仲裁條款。

可以預期，示范文本將在PPP入庫及管理工作中產(chǎn)生積極影響，因為各地推進新的污水和垃圾PPP項目時，項目文件的框架應該盡量采用示范文本的結(jié)構(gòu)，這樣有助于項目入庫和順利推進。隨著示范文本被越來越多參考，污水和垃圾項目的文件就可以逐步實現(xiàn)標準化，從而提高PPP項目的運作和管理效率。

與此同時，示范文本在實踐中會有一個完善和提高的過程，如果說這個版本是1.0版，未來一定會有2.0版和3.0版，從而推動PPP實現(xiàn)螺旋式上升。當然，這中間還有很多工作要做，除了出臺政策明確PPP是當前的戰(zhàn)略、認真做好前期工作外，還可以加快探索PPP與專項債的結(jié)合以實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補提高政策效率，還可以嘗試降低資本金比例、推動收費制度和價格制度改革使有限的財政資金向弱勢群體傾斜。

示范文本也為未來環(huán)保PPP領(lǐng)域?qū)嵺`過程中可能遇到的問題提供了解決手段。比如示范文本的污水處理是指市政污水處理，不含工業(yè)園區(qū)污水處理，且市政污水處理項目并非均屬于“廠網(wǎng)一體化”，其中不少是屬于廠網(wǎng)分離下的污水處理廠單體項目；示范文本的垃圾處理是指生活垃圾處理，不含餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等領(lǐng)域，且該領(lǐng)域焚燒發(fā)電之外存在熱電聯(lián)產(chǎn)或者多種垃圾協(xié)同處置的靜脈產(chǎn)業(yè)園模式等等。

示范文本的推出有助于解決PPP領(lǐng)域?qū)嵅僦械碾y點問題。示范文本對PPP實操中常見的一些難點進行了解釋說明，并在相關(guān)條款中進行了約定。比如污水處理領(lǐng)域廠網(wǎng)一體化的付費模式設計、進水水質(zhì)責任、污水及垃圾處理領(lǐng)域的基本供應量和無效處理量確認等都有體現(xiàn)，對近年來行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況進行了反映。

原標題:​示范文本助推環(huán)保領(lǐng)域PPP高質(zhì)量發(fā)展