進(jìn)水余氯高引發(fā)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn) 污水處理廠怎么破？

水處理網(wǎng)訊:摘要：疫情之下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用含氯消毒劑的數(shù)量巨大，其他公共場(chǎng)所和家庭使用含氯消毒劑的數(shù)量也加大，導(dǎo)致排入城鎮(zhèn)污水處理廠的廢水余氯含量可能偏高。為確保出水糞大腸菌群數(shù)達(dá)標(biāo)以及防控病毒傳播，多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠也加大了含氯消毒劑使用量。我們不禁疑惑：余氯是否納入出水水質(zhì)監(jiān)管要求？余氯含量這么高會(huì)導(dǎo)致污水處理廠出水超標(biāo)？余氯高會(huì)引發(fā)哪些環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？污水處理廠該如何防控和應(yīng)對(duì)？為解答上述疑惑，陽(yáng)光所環(huán)境與資源業(yè)務(wù)部張泉律師梳理分析相關(guān)要點(diǎn)形成本文，以期與大家討論交流。

余氯是否屬于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物控制項(xiàng)目？

余氯是指氯投入水中后，除了與水中細(xì)菌、微生物、有機(jī)物、無(wú)機(jī)物等作用消耗一部分氯量外，還剩下了一部分氯量，這部分氯量就叫做余氯。含氯消毒劑通常是指溶于水產(chǎn)生具有殺微生物活性的次氯酸的消毒劑。排水單位加大使用含氯消毒劑，可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水中余氯含量較高。如果城鎮(zhèn)污水處理廠未采取相應(yīng)的降低氯措施，出水中相應(yīng)的余氯含量也較高。那么，余氯高會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定為出水水質(zhì)超標(biāo)嗎？

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中規(guī)定：根據(jù)污染物的來(lái)源及性質(zhì)，將污染物控制項(xiàng)目分為基本控制項(xiàng)目（必須執(zhí)行，主要包括影響水環(huán)境和城鎮(zhèn)污水處理廠一般處理工藝可以去除的常規(guī)污染物，以及部分一類污染物，共19項(xiàng)）和選擇控制項(xiàng)目（由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)污水處理廠接納的工業(yè)污染物的類別和水環(huán)境質(zhì)量要求選擇控制，包括對(duì)環(huán)境有較長(zhǎng)期影響或毒性較大的污染物，共計(jì)43項(xiàng)）。

余氯并未被納入到上述標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制項(xiàng)目中?？梢?jiàn)，由于余氯尚未納入城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)的污染物控制項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水處理廠出水余氯含量高不會(huì)被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門判定為出水水質(zhì)超標(biāo)。

然而，需要注意的是，過(guò)高的余氯量可能會(huì)影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水受納水體的水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境，還可能會(huì)引發(fā)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。

余氯高會(huì)給城鎮(zhèn)污水處理廠帶來(lái)哪些環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？

余氯高不會(huì)被執(zhí)法部門直接判定城鎮(zhèn)污水處理廠出水超標(biāo)，污水處理廠就不需要管它了嗎？如果沒(méi)有采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，會(huì)有哪些環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？

2020年2月1日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2020〕52號(hào)）中明確：“當(dāng)前公共場(chǎng)所和家庭為防控疫情多采用含氯消毒劑進(jìn)行消毒，排入城鎮(zhèn)污水處理廠的污水余氯量可能偏高，影響生化處理單元正常運(yùn)行。地方生態(tài)環(huán)境部門要督促各城鎮(zhèn)污水處理廠密切關(guān)注進(jìn)水水質(zhì)余氯指標(biāo)的變化情況，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保出水達(dá)標(biāo)?！?/p>

余氯量偏高容易殺死生物活性，影響污水生化處理單元正常運(yùn)行，污水處理效果不佳進(jìn)而引發(fā)出水水質(zhì)超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。并且，需要注意：在采樣監(jiān)測(cè)過(guò)程中，氯含量高還容易干擾其他指標(biāo)的測(cè)定，比如水中氯化物含量偏高，將干擾化學(xué)需氧量的檢測(cè)結(jié)果，《水質(zhì) 化學(xué)需氧量的測(cè)定 重鉻酸鹽法》（HJ 828—2017）中明確“本方法的主要干擾物為氯化物，可加入硫酸汞溶液去除”。

如果由于進(jìn)水含氯量偏高影響污水生化處理系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致污水處理廠出水超標(biāo)，依據(jù)《水污染防治法》（2017修正）第十條和第八十三條的規(guī)定，其將面臨“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

還應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅的城鎮(zhèn)污水處理廠若向環(huán)境超標(biāo)排放應(yīng)稅污染物的，還應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。此外，超標(biāo)排放嚴(yán)重污染環(huán)境的，污水處理廠將面臨被依法追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；還可能因超標(biāo)排放引發(fā)水污染或余氯高破壞水生態(tài)導(dǎo)致民事?lián)p害賠償責(zé)任。

城鎮(zhèn)污水處理廠該如何應(yīng)對(duì)余氯高引發(fā)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？

既然余氯含量高會(huì)給污水處理廠帶來(lái)如此大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那污水處理廠是否可以降低含氯消毒劑的使用？《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）的基本控制項(xiàng)目中有糞大腸菌群數(shù)，在疫情之下如果污水處理廠沒(méi)有根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)情況適當(dāng)增加消毒藥劑的投放，可能導(dǎo)致糞大腸菌群數(shù)的超標(biāo)。

進(jìn)水本身余氯含量高，污水處理廠為防控病毒傳播還可能需要加大含氯消毒劑使用量，出水中余氯含量高的風(fēng)險(xiǎn)很大，該如何防控和應(yīng)對(duì)呢？結(jié)合《水污染防治法》《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應(yīng)急處理技術(shù)方案（試行）》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，污水處理廠應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好如下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

（1）關(guān)注進(jìn)水水質(zhì)余氯含量，重點(diǎn)關(guān)注生化單元進(jìn)水的余氯變化，掌握進(jìn)水氯含量變化規(guī)律，考慮采取防止生物活性受影響的措施，確保污水處理效果。

（2）關(guān)注出水糞大腸菌群數(shù)等指標(biāo)，綜合采取含氯消毒劑或臭氧、紫外線消毒等多種消毒措施，確保出水糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，盡可能減少余氯含量在疫情期間有大幅增加，并對(duì)剩余污泥采取必要的消毒措施，防止病毒擴(kuò)散。

（3）完善應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，尤其做好污水處理一線操作人員的安全防護(hù)工作，提升企業(yè)EHS合規(guī)管理水平，以應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期進(jìn)水變化導(dǎo)致的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）一旦發(fā)生環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)征求法律、技術(shù)等專業(yè)意見(jiàn)，加強(qiáng)和地方生態(tài)環(huán)境等政府主管部門的溝通，充分行使法律救濟(jì)權(quán)利，依法尋求良性解決方案。比如在采樣監(jiān)測(cè)過(guò)程中，污水處理廠代表需要充分與采樣人員溝通，說(shuō)明特殊時(shí)期氯含量較高的情況，以防止其未采取排除氯干擾的措施而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)。

原標(biāo)題:陽(yáng)光視角 | 進(jìn)水余氯高引發(fā)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，污水處理廠怎么破？