垃圾處理“困”在何處？

固廢網(wǎng)訊:垃圾處理事關(guān)公益民生和城鄉(xiāng)環(huán)境，社會關(guān)注度高，公眾話題性強。作為一個資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足的發(fā)展中大國，我國垃圾處理走上可持續(xù)發(fā)展道路依然面臨較多挑戰(zhàn)。由于歷史的原因和自然社會經(jīng)濟條件的差異，我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展中不平衡、不充分的問題尤為突出，不同發(fā)展階段的矛盾同時存在，不同性質(zhì)的問題復(fù)合交織，導(dǎo)致媒體報道和公眾認識垃圾處理困境時經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的偏頗?？陀^認識我國垃圾處理困境，有助于盡快走出困境。

首先，要客觀審視我國垃圾處理取得的重要成就與存在的突出問題。

我國現(xiàn)代化的垃圾處理起步較晚，經(jīng)歷了從無到有、從差到好、從好到優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程，整體上與我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持了同步，取得了舉世矚目的成就，在發(fā)展中國家可謂一枝獨秀。我國垃圾無害化處理能力和水平持續(xù)提升，衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉、生物處理為優(yōu)化節(jié)點的技術(shù)格局基本形成，專業(yè)化運營、市場化服務(wù)的商業(yè)模式基本成熟，為我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和人居環(huán)境安全保障作出了突出貢獻，這也是我國垃圾處理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

與此同時，在城市化進程不斷加快、土地資源日趨稀缺、居民環(huán)境意識和維權(quán)意識日益高漲的背景下，作為最典型的鄰避設(shè)施，垃圾處理設(shè)施的選址和落地越來越難。大城市垃圾處理能力普遍處于“緊平衡”甚至“寅吃卯糧”狀態(tài)，“垃圾危機”一觸即發(fā)。有的地方甚至出現(xiàn)了垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包外運后非法傾倒進入長江、太湖的惡性事件。

受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排下資金、隊伍、設(shè)施的保障程度差異，我國農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非法傾倒、隨意堆放、無控處理、簡易處理仍然比較常見，無害化處理能力和水平遠遠落后于城市，亟待各級政府提供常態(tài)化、規(guī)范化的收運和處理服務(wù)。由于各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)年代有長有短，資金投入有多有少，建設(shè)與運營管理水平有高有低，環(huán)境監(jiān)管有嚴(yán)有松，各類設(shè)施污染物超標(biāo)排放仍然時有發(fā)生，成為居民投訴、環(huán)保督查和媒體監(jiān)督榜單中的“?？汀?。

作為公益民生保障和環(huán)境污染治理設(shè)施，垃圾處理設(shè)施之于城市，就好比衛(wèi)生間之于家庭，社會各界在對此類設(shè)施嚴(yán)格要求的同時，不妨多一些理解和包容，畢竟衛(wèi)生間出現(xiàn)故障、產(chǎn)生異味的概率肯定要高于客廳和臥室，但我們又有誰能夠離得開衛(wèi)生間呢？因此，值得重申的是，我們必須以發(fā)展的眼光來審視我國的垃圾處理，成就要充分肯定，問題也毫不規(guī)避。

其次，要平衡好垃圾處理當(dāng)務(wù)之急與久久為功之間的關(guān)系。

對于我國大部分區(qū)域，垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與水平提升依然是當(dāng)務(wù)之急，分類減量是久久為功的慢工細活。人們常用“垃圾圍城”、“垃圾圍村”來描述垃圾問題的嚴(yán)峻程度，要解決垃圾“垃圾圍城”、“垃圾圍村”問題，必須大力建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，來替代城市或村鎮(zhèn)周邊大量存在的垃圾堆放點、無控處理場、簡易填埋場。事實上，我國大中城市“垃圾圍城”的問題已經(jīng)得到了較好的解決，依靠的就是市場化機制作用下處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)與運行。在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的條件下，垃圾處理必須走集約化、全鏈條之路，高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒發(fā)電、生物處理、再生利用設(shè)施建設(shè)勢在必行。

有一種觀點認為之所以出現(xiàn)“垃圾圍城”、“垃圾圍村”，出現(xiàn)垃圾處理能力不能滿足不斷增長的處理需求的問題，就是因為沒有推行垃圾分類，或者垃圾分類推行不得力，實際上是站不住腳的。從國際經(jīng)驗來看，垃圾分類倒逼源頭減量的滯后效應(yīng)非常明顯，在經(jīng)濟增長和消費膨脹的條件下，垃圾產(chǎn)生量短期內(nèi)不可能出現(xiàn)下降；同時，分類得到的各類垃圾也必須有足夠的設(shè)施加以處理和利用。離開現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全都無從談起，垃圾分類只能成為空中樓閣，很難取得實質(zhì)性成效。

那種不深入了解城市和村鎮(zhèn)的現(xiàn)實需求，籠統(tǒng)地將垃圾分類作為解決一切垃圾處理問題的普適法則的做法，無異于不去給一個饑寒交迫的人提供食品和衣物，而是一味地建議他去強身健體一樣荒謬。因此，持之以恒、循序漸進地在全社會普遍推行垃圾分類制度，必須將高標(biāo)準(zhǔn)的分類處理設(shè)施建設(shè)作為根本依托，避免陷入部分發(fā)達國家在中國禁止“洋垃圾”入境后大量分類好的垃圾無處可去、堆積如山的尷尬境地。