武漢PPP項(xiàng)目概覽

水處理網(wǎng)訊:一、武漢PPP市場概況

截至2020年2月中旬，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)管理庫的項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，武漢市入庫的PPP項(xiàng)目共64個(gè)，總投資為2593.65億元，其中47個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段，項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率[1]為73.4%，高于全國64.3%的平均落地率水平。

[1]落地率：本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。

二、武漢PPP市場特征

結(jié)合財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)及相關(guān)公開資料，經(jīng)分析，筆者認(rèn)為武漢市PPP市場呈現(xiàn)出以下特征：

（一）2014-2017年P(guān)PP項(xiàng)目數(shù)量明顯增長趨勢，2017年后逐年下降

這與全國的PPP市場情況基本一致，主要系政策環(huán)境影響所致。2014年起我國PPP行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，同年9月武漢市江夏區(qū)人民政府發(fā)起“清水入江”投融資、策劃（含規(guī)劃、設(shè)計(jì)）、建設(shè)、運(yùn)營一體化項(xiàng)目（綜合治理類），擬以PPP模式實(shí)施。2017年武漢市共發(fā)起34個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及行業(yè)包括市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、科技行業(yè)。受PPP行業(yè)政策收緊的影響，從PPP項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)來看，武漢市2019年僅發(fā)起一個(gè)PPP項(xiàng)目（湖北省武漢市蔡甸東部區(qū)域清水入江PPP項(xiàng)目，污水管網(wǎng)項(xiàng)目）。

（二）分布行業(yè)以市政工程最多

武漢市在庫PPP項(xiàng)目的分布行業(yè)中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量居前三位，且過半數(shù)項(xiàng)目集中在市政工程。

由于地理位置原因，武漢市作為中部交通樞紐及長江重要流域，對(duì)交通運(yùn)輸及水環(huán)境治理類項(xiàng)目投資需求量大。細(xì)分領(lǐng)域中，除市政道路類PPP項(xiàng)目占比26%，其次為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的綜合治理類項(xiàng)目，共10個(gè)，占比16%。

（三）回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助為主

全市入庫項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助為主，分別占比58%和39%。全市僅有兩個(gè)項(xiàng)目為使用者付費(fèi)，一個(gè)湖北省武漢市社會(huì)福利院綜合大樓B座項(xiàng)目（養(yǎng)老項(xiàng)目），另一個(gè)為湖北省武漢市新洲區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)PPP項(xiàng)目（城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目）中的經(jīng)營類子項(xiàng)目，如供水工程子項(xiàng)目的供水廠。

（四）合作期限多在15-20年，個(gè)別合作期在30年以上為早期（2014-2015年）實(shí)施項(xiàng)目

（五）大部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，且尚處于建設(shè)期

武漢市入庫PPP項(xiàng)目均已進(jìn)入采購階段，其中超過70%的項(xiàng)目PPP項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段，且處于采購階段的也大多數(shù)已經(jīng)完成招標(biāo)。在已入庫的項(xiàng)目中，武漢市江岸區(qū)幸福創(chuàng)新生態(tài)半島基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因長江新城整體規(guī)劃的客觀原因于2019年1月終止PPP合同履約。

（六）市本級(jí)財(cái)承寬松，少數(shù)區(qū)財(cái)承緊張

武漢市入庫項(xiàng)目中，市本級(jí)項(xiàng)目共有25個(gè)，其余39個(gè)為區(qū)級(jí)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目已公開的財(cái)承報(bào)告，武漢市市本級(jí)財(cái)承空間充足，未來全部PPP項(xiàng)目占一般預(yù)算支出的峰值不超過4%，其他各區(qū)財(cái)承情況如下表所示，其中硚口區(qū)與青山區(qū)的財(cái)承較為緊張。

（七）社會(huì)資本方來源較廣，以國企為主

武漢市PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本合作對(duì)象, 既包括長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司 (蔡甸東部區(qū)域清水入江項(xiàng)目) 和一冶集團(tuán) (中法武漢生態(tài)示范城綜合管廊項(xiàng)目) 這樣的國有企業(yè), 也包括華夏幸福基業(yè)股份有限公司 (新洲問津產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目) 、九州通醫(yī)藥 (武漢市社會(huì)福利院綜合大樓B座項(xiàng)目)等民營企業(yè)。

根據(jù)公開資料，64個(gè)項(xiàng)目中的60個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招標(biāo)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)資本以國企（尤其是央企）為主，單獨(dú)參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)一般是具有實(shí)力的上市公司（如華夏幸福、九州通），以國有企業(yè)牽頭與民營企業(yè)（通常為基金管理公司）組成聯(lián)合投標(biāo)的情況也較為常見，具體見下表。

此外項(xiàng)目招標(biāo)方式以公開招標(biāo)為主，競爭性磋商為輔。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，武漢市PPP項(xiàng)目有48個(gè)項(xiàng)目以公開招標(biāo)形式招標(biāo)，14個(gè)項(xiàng)目以競爭性磋商方式確定供應(yīng)商。

（八）2019年起累計(jì)退庫4個(gè)項(xiàng)目

根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)，自2018年第三季度之后，武漢市累計(jì)退庫了4個(gè)項(xiàng)目，分別為兩個(gè)市級(jí)項(xiàng)目和兩個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目。

三、疫情過后武漢的PPP方向

疫情牽動(dòng)這所有人的心，但也同時(shí)暴露出我國的基建短板。尤其對(duì)于武漢這種人口流動(dòng)巨大的特大城市來說，或許應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交運(yùn)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以保證在公共安全突發(fā)事件下城市的有序運(yùn)行。

原標(biāo)題:磚濟(jì)研究 | 武漢PPP項(xiàng)目概覽