積極運(yùn)用PPP模式助推復(fù)工復(fù)產(chǎn) 垃圾處理等項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資本參與

固廢網(wǎng)訊:國(guó)務(wù)院日前發(fā)出通知，要求做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐。

對(duì)PPP人而言，在奪取雙勝利戰(zhàn)斗中怎樣充分發(fā)揮作用？

從短期看，PPP有助于推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

從長(zhǎng)期看，PPP有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們?cè)趶?fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)中要充分運(yùn)用好PPP模式。

從短期看PPP模式應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極效應(yīng)

一是PPP模式助力重大項(xiàng)目實(shí)施。

一方面對(duì)在建項(xiàng)目，要在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施的前提下，加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)同配合，明晰各級(jí)政府、各部門(mén)之間的責(zé)任和權(quán)利，構(gòu)建合理的激勵(lì)相容機(jī)制，鼓勵(lì)各主體積極參與和服務(wù)防控疫情及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大局，盡快組織開(kāi)工復(fù)工。另一方面對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，既要保證企業(yè)和職工自身的防疫安全，又要保證所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率，積極運(yùn)用PPP模式助力一批公共衛(wèi)生等領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化PPP模式在打贏防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)短板、惠民生方面的作用。

二是PPP模式擴(kuò)大社會(huì)資本參與。

打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)和恢復(fù)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)是政府和市場(chǎng)共同的責(zé)任，必須站在全局的角度，統(tǒng)籌安排。社會(huì)資本應(yīng)與政府方密切配合，在防疫戰(zhàn)中勇?lián)?zé)任，貢獻(xiàn)智慧和力量。在疫情地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嘤慌A(chǔ)條件好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的示范社會(huì)資本，提高社會(huì)資本和當(dāng)?shù)卣g的互信。尤其是在一些關(guān)系民生的PPP項(xiàng)目，如垃圾處理、污水處理、公共交通等項(xiàng)目上進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資本的參與。

三是推動(dòng)PPP模式進(jìn)行融資創(chuàng)新和服務(wù)。

以PPP模式為抓手整合多方資源，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所急和民生之所需的項(xiàng)目，最大化提升金融資源的產(chǎn)出效果。構(gòu)建防控疫情和恢復(fù)生產(chǎn)的長(zhǎng)效金融舉措，優(yōu)先改善各地區(qū)，尤其是疫情地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障類(lèi)PPP項(xiàng)目的融資需求。合理分配PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全金融服務(wù)，如利用資產(chǎn)證券化等方式，把PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最大程度分散。

從長(zhǎng)期看PPP模式助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是PPP模式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)改革的重要舉措，旨在消除“無(wú)效供給”，提高供給質(zhì)量和效率。我國(guó)積極探索和創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給機(jī)制，PPP模式成為重要載體。通過(guò)PPP模式，在公共領(lǐng)域打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，政府與社會(huì)資本之間實(shí)現(xiàn)合理分工，并落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、物有所值、績(jī)效考核、全生命周期管理的要求，在緩解政府中短期財(cái)政壓力的同時(shí)，提高公共服務(wù)的供給效率，有效激發(fā)了社會(huì)資本活力，形成公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共治共享格局。

二是PPP機(jī)制創(chuàng)新補(bǔ)齊疫情地區(qū)民生短板。

疫情沖擊下暴露出我國(guó)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，特別是在未來(lái)我國(guó)民生服務(wù)需求多元化、多層次的背景下，急需PPP模式引入交通基建、衛(wèi)生醫(yī)療及政務(wù)信息建設(shè)等民生領(lǐng)域，在政府和市場(chǎng)之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP模式不僅解決融資問(wèn)題，更能帶來(lái)三大優(yōu)勢(shì)，第一，帶來(lái)管理上的提升，PPP模式的引入一定程度上對(duì)交通、衛(wèi)生及政府服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行再造，改變了原有的管理理念和服務(wù)流程，提高了民生服務(wù)的效率。第二，帶來(lái)技術(shù)上的提升，PPP模式引入更為成熟先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快新技術(shù)的研發(fā)，淘汰效率低下的舊技術(shù)。第三，帶來(lái)績(jī)效管理上的升級(jí)，方便政府完善運(yùn)作流程和監(jiān)管程序。在本次疫情過(guò)后，需運(yùn)用PPP模式助力醫(yī)療衛(wèi)生制度改革加快步伐，引入社會(huì)資本加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，更好地保障人民群眾的健康與安全。

三是PPP模式能推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

PPP能夠通過(guò)“引智”，充分發(fā)揮社會(huì)資本在技術(shù)、管理、融資等方面的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力，提高投資效率和質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)PPP模式建設(shè)信息化的新基礎(chǔ)設(shè)施，為探索線(xiàn)上辦公，在線(xiàn)問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)藥O2O、在線(xiàn)教育等相關(guān)行業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，推動(dòng)消費(fèi)、投資“兩興旺”，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

積極探索PPP模式如何助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在打贏疫情防控總體戰(zhàn)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)中，充分發(fā)揮PPP模式的作用，我們建議：

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，簡(jiǎn)化申報(bào)、分類(lèi)評(píng)審?？筛鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)需求及可用財(cái)力，以項(xiàng)目的輕重緩急為依據(jù)進(jìn)行排序，對(duì)助力防疫類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)通優(yōu)先審核的“綠色通道”，分類(lèi)評(píng)審，做好應(yīng)急項(xiàng)目的保障服務(wù)工作。

二是結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆贪迮c所急，加強(qiáng)特定領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)此次疫情暴露的問(wèn)題，各地在總結(jié)、反思的基礎(chǔ)上，應(yīng)快速應(yīng)對(duì)，在加強(qiáng)政策指導(dǎo)的同時(shí)，立足項(xiàng)目層面，主動(dòng)對(duì)接需求，做到儲(chǔ)備一批、開(kāi)發(fā)一批、落地一批，為疫情后快速?gòu)?fù)工、形成工程實(shí)物量奠定基礎(chǔ)。

三是形成政策組合拳。積極探索專(zhuān)項(xiàng)債與PPP模式結(jié)合的實(shí)操路徑，將專(zhuān)項(xiàng)債的資金優(yōu)勢(shì)和PPP項(xiàng)目的管理優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，根據(jù)不同的項(xiàng)目特征，分類(lèi)采用將專(zhuān)項(xiàng)債作為PPP項(xiàng)目資本金、作為PPP項(xiàng)目債券融資資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)和項(xiàng)目等方式，優(yōu)先支持基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等項(xiàng)目，以增強(qiáng)財(cái)政資源在補(bǔ)民生短板方面發(fā)力的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、集中性，推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。

四是對(duì)PPP項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策。對(duì)社會(huì)資本參與購(gòu)買(mǎi)疫情嚴(yán)重地區(qū)的PPP項(xiàng)目的永續(xù)債提供支持，拓展社會(huì)資本參與PPP投資的渠道和空間。對(duì)一些關(guān)系民生的重大PPP項(xiàng)目，進(jìn)行定向性的減稅，保證項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)，補(bǔ)齊疫情地區(qū)的民生短板。探索建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)的線(xiàn)上集中交易平臺(tái)，擴(kuò)寬PPP證券化、REITs的通道，擴(kuò)大資金來(lái)源，降低融資成本。

原標(biāo)題:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心孟春：積極運(yùn)用PPP模式助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)