南京啟動立法：拒不垃圾分類擬記入信用檔案 預(yù)計下半年實施

固廢網(wǎng)訊:2月27日，南京市十六屆人大常委會第二十一次會議首次審議《南京市生活垃圾管理條例(草案)》（以下簡稱《條例(草案）》）。這意味著，市民期待已久的垃圾分類管理條例正式進(jìn)入立法程序。

日處理生活垃圾8000余噸，垃圾分類覆蓋70%小區(qū)

據(jù)了解，目前南京市每日產(chǎn)生的生活垃圾8000多噸，包含其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾。隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的人口向城市集中，垃圾產(chǎn)量還會日益增加，城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置任務(wù)也越發(fā)繁重。

2017年4月，南京被列入國務(wù)院確定的46個生活垃圾強(qiáng)制分類試點城市之一，亟需加快立法步伐，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。

市城管局局長金安凡說，目前南京市已建成江南生活垃圾焚燒廠一期、二期，江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期和高淳焚燒發(fā)電廠，焚燒總處理規(guī)模正常情況8000噸/日，最大處理能力8500噸/日。截止去年底，共建成餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施144處（集中4處，分散140處），處理能力775噸/日。預(yù)計到今年底，餐廚、廚余垃圾處理將達(dá)到1400噸/日。垃圾處理能力的巨大潛力，為我市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類提供了堅實保障。

2017年8月18日， 社區(qū)組織社區(qū)干部、保潔員、督導(dǎo)員進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)場培訓(xùn)模擬（資料圖片）

據(jù)介紹，南京市現(xiàn)有規(guī)范噴涂垃圾分類標(biāo)志車輛2500余輛，建立了有害垃圾、可回收物、廚余垃圾“公交式”分類收運(yùn)專線，全市覆蓋率達(dá)到90%。另有城南、江北、棲霞、溧水等四個大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，及100余個小型垃圾收集站承擔(dān)生活垃圾的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

與此同時，全市有4000多個居民小區(qū)實施了垃圾分類，覆蓋率達(dá)70%以上。

五赴先進(jìn)城市深入調(diào)研，8名專家參與文本起草、立法論證

早在2013年，市政府就制定出臺了《南京市生活垃圾分類管理辦法》（市政府令第292號）。實施六年多來，該辦法對南京市生活垃圾分類管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。

但是，隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，該辦法也存在著一些短板，主要體現(xiàn)在：生活垃圾源頭減量缺乏相應(yīng)的規(guī)定、環(huán)衛(wèi)設(shè)施精準(zhǔn)落地有待加快推進(jìn)、垃圾分類各種責(zé)任主體不詳盡，責(zé)任設(shè)置也不夠科學(xué)、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)操作性不太強(qiáng)、分類收集運(yùn)輸處置等環(huán)節(jié)銜接不明確等方面。

為此，市人大常委會將《南京市生活垃圾管理條例》確定為今年的地方性法規(guī)立法重點項目。按照市人大常委會立法要求，市城管局專門成立了起草小組，并委托南京師范大學(xué)法學(xué)院專家團(tuán)隊參與《條例》文本的起草工作，多次召開區(qū)街管理部門、垃圾分類收運(yùn)處置企業(yè)、市民代表、物業(yè)行業(yè)協(xié)會和物業(yè)企業(yè)代表座談會，并通過政府網(wǎng)站、公眾微信號等多種渠道向社會廣泛征求意見。

2月27日，市人大常委會召開第二十一次會議，分組審議《南京市生活垃圾管理條例》 肖日東 攝

作為立法機(jī)關(guān)，市人大常委會從條例起草之初就提前介入，圍繞立法目標(biāo)，組織人員先后五次赴上海、寧波、廣州、廈門、宜春、南寧等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)調(diào)研，對源頭分類、資源回收、分類運(yùn)輸、分類處置、濕垃圾和可回收物循環(huán)利用等開展實地調(diào)研，并聚焦實踐中的堵點問題和立法關(guān)鍵制度設(shè)計，開展專題研究與討論。

據(jù)市人大常委會副秘書長、環(huán)資城建委主任陳雷介紹，由于新冠肺炎防疫期間不便集中調(diào)研開會，環(huán)資委及時將草案文本發(fā)送各區(qū)人大常委會、環(huán)資城建委各位委員、代表專業(yè)組各位代表，網(wǎng)上征求意見。同時，在網(wǎng)上召開了專家立法論證會，邀請南京大學(xué)王太高、東南大學(xué)顧大松等8名專家學(xué)者參加。在梳理各方面反饋意見的基礎(chǔ)上，會同起草單位逐一研究，對《條例（草案）》進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。

未分類投放、混收混運(yùn)、未建立處置臺賬等行為擬將受罰

記者了解到，《條例(草案)》共八章五十五條，圍繞規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸和處置、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，作出了相應(yīng)的制度規(guī)定。

據(jù)了解，根據(jù)住建部的要求，結(jié)合我市生活垃圾分類工作實際情況，《條例(草案)》擬將生活垃圾分為“可回收物”、“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“其他垃圾”四類。餐廚垃圾和裝修垃圾進(jìn)行專項分流處置，不列入生活垃圾分類。

2019年7月15日，人大代表實地查看垃圾分類智能化示范小區(qū) 。攝影：杜悅嘉

《條例(草案)》提出，擬將逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，對居（村）民分類投放行為予以指導(dǎo)。在已開展垃圾分類的小區(qū)，通過逐步“撤桶并點”推行定時定點分類投放，同時確立了小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的垃圾分類管理責(zé)任人義務(wù)。

《條例(草案)》還提出，單位和個人沒有履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正的，將受到行政處罰。拒不執(zhí)行生活垃圾分類的違法行為擬將記入單位或個人的信用檔案。但可通過組織或參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動的方式，從信用檔案中移除本次違法記錄。將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)呢?zé)任單位也將受到處罰。

此外，《條例(草案)》還對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人、垃圾處理收費、生態(tài)補(bǔ)償、生活垃圾源頭減量等制度進(jìn)行了規(guī)定。

市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民告訴記者，根據(jù)市人大常委會立法計劃安排，《南京市生活垃圾管理條例》將在4月底提請市人大常委會二審?fù)ㄟ^后，報省人大常委會批準(zhǔn)后，預(yù)計在下半年正式實施。