張洋：企業(yè)與第三方污染防治運(yùn)維單位主體責(zé)任分析

大氣網(wǎng)訊:編者按：本文首發(fā)于《中華環(huán)境》2019年第12期

環(huán)境污染第三方治理是我國通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)境污染治理水平提高的重要舉措之一。該方式實(shí)現(xiàn)了由“誰污染，誰治理”到 “誰污染，誰付費(fèi)”的新轉(zhuǎn)變。第三方污染治理市場(chǎng)的日漸繁榮，也為市場(chǎng)主體、行政管理帶來了一些新的問題。如：企業(yè)委托第三方單位進(jìn)行污染治理，發(fā)生環(huán)境污染時(shí)責(zé)任主體認(rèn)定問題，以及提供專業(yè)服務(wù)的第三方單位可能承擔(dān)的法律責(zé)任問題。本文通過梳理現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合相關(guān)案例，初步分析企業(yè)與第三方運(yùn)維單位主體責(zé)任。

一、企業(yè)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)行政處罰的直接主體，但運(yùn)維單位存在弄虛作假等行為時(shí)也會(huì)成為行政處罰的對(duì)象。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條 “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函﹝2017﹞172號(hào)） “排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任”的規(guī)定，企業(yè)作為排污單位是環(huán)境污染的直接責(zé)任人，對(duì)于其造成的環(huán)境污染根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。因而環(huán)境行政機(jī)關(guān)行政處罰的直接對(duì)象是企業(yè)，而第三方運(yùn)維單位則按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。司法實(shí)踐中，無錫澳豐洗毛有限公司與江蘇清水源環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限公司委托合同糾紛一案[1]，澳豐公司委托清水源公司進(jìn)行污水處理，后因污水超標(biāo)排放被行政機(jī)關(guān)予以處罰，法院認(rèn)為“澳豐公司作為排污企業(yè)，承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任自責(zé)無旁貸……根據(jù)環(huán)境法上原因者負(fù)擔(dān)的基本原則，由此造成的行政處罰和損失，不應(yīng)作為合同項(xiàng)下其要求清水源公司承擔(dān)損失的依據(jù)，也就是說合同約定并不能當(dāng)然免除澳豐公司的環(huán)境保護(hù)和排污限制義務(wù)”，由此可見，民事合同約定了責(zé)任承擔(dān)主體只是企業(yè)在承擔(dān)了行政處罰責(zé)任后向第三方治理單位追償?shù)囊罁?jù)，不能成為企業(yè)免除行政處罰責(zé)任的依據(jù)。

第三方運(yùn)維單位存在違反《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條[2]的違法行為時(shí)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)運(yùn)維單位予以行政處罰，運(yùn)維單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境行政法律責(zé)任。例如，成都市藝洋環(huán)保工程有限責(zé)任公司、成都市環(huán)境保護(hù)局、成都市龍泉驛區(qū)榮瞿泡菜廠行政糾紛一案是運(yùn)維單位承擔(dān)行政責(zé)任的典型案例[3]。成都市藝洋環(huán)保工程有限責(zé)任公司受榮瞿泡菜廠委托清運(yùn)處理其廠內(nèi)污水，藝洋公司未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水，因而受到成都市環(huán)保局行政處罰。藝洋公司訴稱自己不是污水的產(chǎn)生、排放主體，不因作為行政處罰的主體。而在該案判決書中，法院認(rèn)為“……對(duì)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為進(jìn)行處罰的對(duì)象卻不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為排污主體，委托第三方治理單位提供環(huán)境治理服務(wù)，符合現(xiàn)行環(huán)保相關(guān)規(guī)定”，判決認(rèn)可了環(huán)保部門執(zhí)法中將運(yùn)維單位作為行政處罰主體的做法。

二、第三方運(yùn)維公司的法律責(zé)任分析

1、基于與委托企業(yè)合同關(guān)系產(chǎn)生的民事法律責(zé)任

在大連順祥食品有限公司普蘭店分公司、沈陽光大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰痉?wù)合同糾紛案[4]，光大公司為順祥公司提供專業(yè)化污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，順祥公司由于不正常使用水污染物處理設(shè)施受到行政處罰，一審法院判定根據(jù)雙方合同，受委托單位光大公司應(yīng)向順祥公司賠償順祥已繳付罰款。除此之外，依據(jù)雙方合同，光大公司服務(wù)期間被環(huán)保部門處罰且撤離順祥公司場(chǎng)地，還應(yīng)承擔(dān)違約賠償金的民事責(zé)任。通過本案可以看出，第三方單位原因?qū)е颅h(huán)保部門處罰，不僅排污企業(yè)有罰款的追償權(quán)，還可以向第三方追究違約責(zé)任及合同約定的其他民事責(zé)任。

2、干擾污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)導(dǎo)致行政拘留的法律責(zé)任

《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十六條[5]、《治安管理處罰法》第二十九條[6]規(guī)定，第三方運(yùn)維單位如存在干擾污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)行為，由環(huán)境保護(hù)主管部門移送公安部門行政拘留。浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的第三批浙江省環(huán)境違法典型案件中，運(yùn)維公司受到移送拘留的處罰情形就有出現(xiàn)[7]——杭州旭東升科技有限公司受杭州云會(huì)印染整理有限公司委托，運(yùn)維其污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，旭東升公司擅自篡改數(shù)據(jù)，修改操作日志。杭州市環(huán)保部門依法將這一案件移交給當(dāng)?shù)毓?。杭州市公安局?duì)杭州旭東升科技有限公司的張某、岑某的違法行為，作出行政拘留5日的行政處罰。

3、因篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為導(dǎo)致的刑事法律責(zé)任

《刑法》第二百八十六條[8]規(guī)定對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行后果嚴(yán)重的行為構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，企業(yè)和第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維單位如果存在實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為將導(dǎo)致刑事法律責(zé)任的后果。例如，張文清涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)一案是全國第二例監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案[9]，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院對(duì)涉案16人以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”作出判決，其中臨汾市環(huán)保局局原局長(zhǎng)張文清因是主犯被判處有期徒刑兩年、第三方運(yùn)維人員原河北先河科技環(huán)保股份有限公司有關(guān)人員也被判刑。本案是2018年最高人民法院發(fā)布的第20批指導(dǎo)性案例之一，成為第三方運(yùn)維單位承擔(dān)刑事責(zé)任的典型案例。

綜上所述，企業(yè)委托第三方運(yùn)維單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的，企業(yè)仍是環(huán)境行政處罰主體；但對(duì)于第三方運(yùn)維單位有過錯(cuò)的，企業(yè)可向第三方運(yùn)維單位追償。第三方運(yùn)維單位確有弄虛作假等違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任者承擔(dān)民事賠償連帶責(zé)任,亦可以作為行政違法主體受到行政處罰，如果存在篡改、偽造數(shù)據(jù)等行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)刑事法律責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：張洋，法律碩士，湖北聽泉律師事務(wù)所律師地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中北路126號(hào)德成中心2406-2413號(hào)郵箱：z18607109789@163.com

注釋：

[1].參見（2016）蘇02民終1464號(hào)判決書。

[2]. 依據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條“排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十條或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處罰：（一）將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排放口排放，規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；（二）違反技術(shù)規(guī)范，通過稀釋、吸附、吸收、過濾等方式處理監(jiān)控樣品的；（三）不按照技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)儀器、試劑進(jìn)行變動(dòng)操作的；（四）違反技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，或者對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作的；（五）其他欺騙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員，掩蓋真實(shí)排污狀況行為”。

[3]. 參見（2019）川0191行初52號(hào)判決書。

[4]. 參見（2018）遼02民終723號(hào)判決書。

[5]. 《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十六條“違反技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，或者對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門移送公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條規(guī)定處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》第二百八十六條追究刑事責(zé)任。

[6]. 《治安管理處罰法》第二十九條 有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的。

[7]. 晏利揚(yáng)、鐘兆盈，《多家企業(yè)及在線運(yùn)維企業(yè)相關(guān)責(zé)任人弄虛作假被行拘 浙江打擊數(shù)據(jù)造假力度大》，中國環(huán)境報(bào)，2016-08-10（05）

[8]. 《刑法》第二百八十六條 違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

[9]. 郄建榮，《全國第二例環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案宣判 環(huán)保局長(zhǎng)與第三方機(jī)構(gòu)人員均獲刑》，法制日?qǐng)?bào)，2018-06-28（08）

原標(biāo)題:張洋：企業(yè)與第三方污染防治運(yùn)維單位主體責(zé)任分析