深入合作 成效明顯 京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破

大氣網(wǎng)訊:京津冀協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三大率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域之一。六年來(lái)，三地在完善協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法等多方面不斷突破、深入合作，協(xié)同治理成效明顯。2014年至2019年，京津冀三地空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度均呈下降趨勢(shì)，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。

北京市以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，在扎實(shí)開(kāi)展本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制

按照黨中央要求，北京市牽頭，會(huì)同七省區(qū)市及有關(guān)部委，成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組。在此基礎(chǔ)上，2018年，國(guó)家成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理重點(diǎn)工作。北京市按照京津冀協(xié)作機(jī)制要求，主動(dòng)作為、率先垂范，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

一是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以區(qū)域空氣質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，會(huì)同周邊各省區(qū)市，組織開(kāi)展《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制，謀劃區(qū)域大氣污染防治任務(wù)和措施。2018年，規(guī)劃研究成果已提交生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)?。▍^(qū)、市），為推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治提供有力支撐。

二是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一立法。三地共同加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等領(lǐng)域污染防治工作，協(xié)同研究出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。2020年1月，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年5月1日起施行。此次立法實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一致”的創(chuàng)新，即條例名稱、主要框架、立法目的、適用范圍及區(qū)域協(xié)同。

三是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2017年4月12日，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布首個(gè)環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行全過(guò)程管控，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

一是區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署下，七?。▍^(qū)、市）搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，及時(shí)開(kāi)展預(yù)警會(huì)商，科學(xué)判斷污染變化趨勢(shì)，采取有效防治措施。2016年京津冀三地率先統(tǒng)一了空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過(guò)程“削峰降速”。

二是全面加強(qiáng)秋冬季攻堅(jiān)。生態(tài)環(huán)境部等十部委、北京市等六省市自2017-2018秋冬季起，連續(xù)三年聯(lián)合印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，加大治理力度，改善了區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。

深化水污染聯(lián)保聯(lián)治

一是推動(dòng)密云水庫(kù)上游潮白河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。京冀兩地政府于2018年簽訂了《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，按月組織開(kāi)展密云水庫(kù)上游潮白河流域跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。與河北省共同啟動(dòng)密云水庫(kù)上游潮河流域規(guī)劃編制工作。開(kāi)展官?gòu)d水庫(kù)上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制前期研究。

二是積極推進(jìn)雄安新區(qū)上游流域綜合治理。為進(jìn)一步改善雄安新區(qū)上游水環(huán)境質(zhì)量，京冀兩地生態(tài)環(huán)境部門多次協(xié)調(diào)對(duì)接，聯(lián)合印發(fā)《白洋淀流域跨省（市）界水污染防治工作機(jī)制》，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制；房山區(qū)與保定市生態(tài)環(huán)境部門簽訂了《跨省（市）界河流水污染防治工作機(jī)制》，開(kāi)展大石河流域水污染問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法，督促屬地提高精細(xì)化管理水平。

三是共同完善水污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》要求，三省市（廳）環(huán)境應(yīng)急管理部門采取輪值方式開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)合編制首個(gè)跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。每年均組織開(kāi)展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

一是共同建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立了京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確了定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享等工作制度，三地已召開(kāi)了6次聯(lián)席會(huì)議，明確年度京津冀環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)。

二是推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制下沉。2019年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的通知》，將聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步向區(qū)（市）縣一級(jí)下沉。目前，北京市各相關(guān)區(qū)已全部完成了與津冀交界的區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議的簽署工作，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法下沉試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力度。

三是聯(lián)合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

在大氣污染防治方面，聯(lián)動(dòng)做好空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對(duì)。多次針對(duì)區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源，以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急減排措施進(jìn)行聯(lián)合檢查。

在水污染防治方面，三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合公安、水務(wù)等部門，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)斷面，開(kāi)展同期、同步執(zhí)法，聯(lián)合打擊交界地區(qū)突出環(huán)境違法問(wèn)題。

下一步，北京市將以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。