《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案）》審議通過(guò)對(duì)儀器市場(chǎng)影響之分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)訊:2月17日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰主持召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案）》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（修正案草案）》和修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，聽(tīng)取《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》制定情況匯報(bào)。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位和作用越來(lái)越重要。但長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、智能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。

會(huì)議指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，既是落實(shí)黨中央要求、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的重要舉措，也是推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的迫切需要。要著力抓好條例制定后續(xù)各項(xiàng)工作，推動(dòng)條例盡快發(fā)布實(shí)施。

從程序上來(lái)說(shuō)，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》被生態(tài)環(huán)境部通過(guò)后將上報(bào)國(guó)務(wù)院后轉(zhuǎn)到司法部，然后走立法程序，其正式發(fā)布還需要一段時(shí)間。而且目前公開(kāi)的是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“條例”），但從會(huì)議精神和征求意見(jiàn)稿中，我們也能看出，此條例的發(fā)布將對(duì)環(huán)境儀器和環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)生重大利好！

規(guī)范業(yè)務(wù)范圍

《條例》指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是指依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢(shì)的采樣觀測(cè)、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測(cè)試、評(píng)價(jià)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等活動(dòng)。包括對(duì)大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動(dòng)、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)各類污染物排放活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)價(jià)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)開(kāi)展較少，未來(lái)此項(xiàng)業(yè)務(wù)也將成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將統(tǒng)一

《條例》中指出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)務(wù)院自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、氣象等部門依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

這表明，以后所有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將按照生態(tài)環(huán)境部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)人員再也不用為各部門間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而頭疼。

鼓勵(lì)新技術(shù)、先進(jìn)裝備研發(fā)

《條例》中指出，國(guó)家支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備的研究、開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展新型污染物、應(yīng)對(duì)新興環(huán)境問(wèn)題和履行國(guó)際環(huán)境公約涉及污染物的研究性監(jiān)測(cè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果。

雖然近十年以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了很多進(jìn)步，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的技術(shù)更新謹(jǐn)慎、人員水平需提高、資金嚴(yán)重不足等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)技術(shù)更新慢，新技術(shù)推廣難，從業(yè)者魚龍混雜等。未來(lái)，多點(diǎn)發(fā)力，多技術(shù)同時(shí)更新，可能會(huì)形成百花齊放的新市場(chǎng)格局。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為行政執(zhí)法依據(jù)

《條例》中指出，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)，但有證據(jù)證明該監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤的除外。

在線數(shù)據(jù)地位一直在爭(zhēng)議中不斷被認(rèn)可，此條例將在線數(shù)據(jù)的地位正式規(guī)范，也就是只要不涉及訴訟，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都是被認(rèn)可的，即使在行政執(zhí)法中。

2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作。

為此，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。此《條例》的發(fā)布將對(duì)規(guī)范和統(tǒng)籌我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)起到重大作用。

延伸閱讀：

生態(tài)環(huán)境部：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（草案征求意見(jiàn)稿）