第一批北方清潔取暖試點城市補貼到期 九城尚未明確后續(xù)政策

大氣網訊:2020年1月22日，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)《關于明確我市冬季分戶式清潔取暖運行資金補貼的通知》，明確延長運行補貼期限至2022-2023年采暖季。

這使得濟南成為繼天津、唐山之后第三個明確補貼延期政策的首批試點城市。

三城市明確補貼延期政策

2017年5月，國家啟動了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。三年來，北方清潔取暖試點城市擴大到43個，中央財政累計投入資金約351.2億元。

按照相關政策規(guī)定，中央政府和地方各級政府在政策規(guī)劃上基本都明確以三年為補貼期，三年后不再補貼，2019~2020年采暖期是第一批北方地區(qū)清潔取暖試點城市獲得中央補貼的最后一個采暖季。

示范期結束，清潔供暖補貼是否繼續(xù)發(fā)放，應該如何發(fā)放亟待政策明確。

現(xiàn)實情況的一面是，當前在運行補貼還存在的前提下已有返煤現(xiàn)象頻發(fā)，終止補貼則可能導致大規(guī)模返煤現(xiàn)象發(fā)生。而另一面則是地方財政的持續(xù)支出壓力山大。

截至目前，在天津、唐山、石家莊、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個第一批清潔取暖試點城市中，僅天津、唐山、濟南已經公開發(fā)布關于示范期后的清潔取暖相關補貼支持政策，河北保定、廊坊、衡水、山西太原、河南鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)其余9個城市尚未公開明確后續(xù)政策。

僅延補運行成多數(shù)選擇

天津是全國首個公開宣稱要延長冬季清潔取暖補貼政策的城市，去年11月22日，天津發(fā)布《關于延長執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關運行政策的通知》稱，將延長“煤改電”和“煤改氣”的運行補貼政策，暫定三年，自2020年11月起至2023年3月止。

作為我國北方地區(qū)冬季取暖第一批試點城市中唯一的一個直轄市，按照中央文件，2017~2019年三年間其每年可獲中央獎補資金10億元，累計30億元。

天津發(fā)布的上述文件稱，針對煤改氣，給予1.2元/立方米的補貼，最高補貼氣量1000立方米/戶。針對煤改電，執(zhí)行每日20時至次日8時0.3元/千瓦時的低谷電價。同時，給予0.2元/千瓦時的補貼，最高補貼電量8000千瓦時/戶。

記者通過對比天津此前執(zhí)行的補貼標準發(fā)現(xiàn)，天津新政對于煤改氣、煤改電的補貼力度并未削減，另外還在原本的谷電時長基礎上延長了3個小時，由每日21時至次日6時同時延長至每日20時至次日8時。

值得注意的是，天津的最新補貼政策文件僅明確了對清潔取暖的運行補貼延期，并未提及設備安裝補貼。

類似地，濟南的新政也僅明確了分布式清潔取暖的運行補貼政策延續(xù)至2022-2023年采暖期，也未涉及設備安裝補貼。

兩市政策的共同點在于，兩者針對后續(xù)補貼的延期時間均定為2022-2023年采暖期，即延續(xù)三年，但只對運行延續(xù)補貼。

客觀而言，若運行補貼中斷，已改造地區(qū)的用戶返煤率較大可能將大幅增加，煤改氣、煤改電等清潔供暖取得的成果可能將付諸東流，這是各地政府延續(xù)運行補貼維護已有清潔取暖改造成果的主要原因。

唐山影射河北省退補政策

相較于天津、濟南較為緩和的運行補貼延期措施，唐山市去補貼的力度則更為明顯。而唐山的政策很可能意味著是河北省的統(tǒng)一政策。

2019年11月唐山市發(fā)布的《關于農村地區(qū)清潔取暖財政補助政策有關事項的通知》規(guī)定，參照省做法，將分三年逐步取消運行補貼。對運行補貼三年政策期滿后再安排適當資金予以支持，采取逐年退坡方式給予補助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級不再補助，各縣（市、區(qū)）可結合實際制定當?shù)鼐唧w運行補貼辦法。

同時，唐山市級對“光伏和光熱+”取暖、石墨烯、聚能等新型取暖設備購置安裝及集中供熱覆蓋投資按一定基準給予補助，不再給予運行補貼。這對上述新型的清潔取暖設備企業(yè)而言，需要更加體現(xiàn)自身的技術經濟性。

據(jù)了解，唐山市是在河北省的指導精神下出臺的此項政策，河北省關于清潔取暖補貼退坡政策的文件目前已經省政府同意印發(fā)，但尚未公開發(fā)布。而河北之所以如此制定政策，很大一部分原因是由于清潔取暖補貼帶來的地方財政壓力過大。

換言之，唐山首批完成改造的用戶，從明年起就將逐步面臨退補，河北也將成為率先取消地方補貼的省份。河北下轄的石家莊、保定、廊坊、衡水這4個第一批試點城市大概率也將根據(jù)省內政策，制定類同的補貼退坡政策。

由此可見，除去河北省內試點城市，第一批12個清潔取暖試點城市尚無補貼延期政策信號釋放的還剩下山西太原、河南的鄭州、開封、鶴壁和新鄉(xiāng)這5個城市。

在2020年疫情肆虐的不利開局下，地方財政收入將進一步承壓。對于延期政策，對初裝繼續(xù)進行補貼的概率甚微，而在維護既有清潔取暖改造成果的現(xiàn)實壓力下，預計其余各市也大概率不會直接取消運行補貼，延續(xù)對運行補貼三年或逐步退補三年至零將成為首批清潔取暖試點城市的共同政策。