特稿：壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大

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2019年12月3日，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司宋常青副司長(zhǎng)在“2019中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度，全年全國(guó)累計(jì)開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到4.2萬(wàn)家，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的有9萬(wàn)家，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，新能源產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一位，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重達(dá)到22.2%，綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱?！焙茱@然，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和途徑之一。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。一是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐；二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的重要內(nèi)容；四是推進(jìn)形成綠色消費(fèi)、培育綠色生活方式的重要途徑。宋常青認(rèn)為，沒(méi)有生機(jī)勃勃、日漸壯大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的步伐和質(zhì)量都要受到制約。

“要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還要過(guò)不少難關(guān)，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑渣痼疾要治。”宋常青說(shuō)：“截至目前，我國(guó)的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產(chǎn)出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，霧霾問(wèn)題仍有反復(fù)，部分水體污染仍然嚴(yán)重?！薄斑@些問(wèn)題的解決，既需要強(qiáng)有力的政策手段，也需要先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)?！?/p>

成績(jī)與問(wèn)題并存

近年來(lái)，在政府積極支持下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期、機(jī)遇期，呈現(xiàn)出提質(zhì)、快速、創(chuàng)新、集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在急需解決的問(wèn)題。

成績(jī)

2018年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6萬(wàn)億，從業(yè)人數(shù)三千多萬(wàn)；技術(shù)裝備水平大幅度提升，高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓面機(jī)等技術(shù)裝備國(guó)際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組的超低排放、煤炭加工清潔利用、再制造技術(shù)利用取得了重大突破；服務(wù)模式也得到不斷創(chuàng)新，第三方污染治理試點(diǎn)進(jìn)展順利，小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境綜合托管積極推進(jìn)，ppp、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等合作運(yùn)營(yíng)在探索中不斷前進(jìn)；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，初步形成了北起環(huán)渤海南至珠三角沿海發(fā)展帶和東起長(zhǎng)三角西至四川的沿江發(fā)展軸；一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在形成。

問(wèn)題

當(dāng)然，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題，“比如，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”，宋常青說(shuō)。

除此之外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還面臨管理層面的不作為、“一刀切”的亂作為。在2019年10月19日舉行的國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展院士座談會(huì)上，中國(guó)工程院院士、國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝吉明表示，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)決杜絕目前存在的兩個(gè)極端現(xiàn)象：要么是不作為、不敢作為；要么是“一刀切”，胡亂作為。他認(rèn)為，促進(jìn)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量，大力支持以企業(yè)為主體的科研技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)家不斷培育和推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展信心?！耙M(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)家精神，呼吁社會(huì)各界要熱情主動(dòng)幫助企業(yè)家健康成長(zhǎng)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)對(duì)企業(yè)支持政策的落實(shí)到位，讓企業(yè)真正感受到政策不是紙上談兵?！焙录髡f(shuō)。

近年來(lái)，環(huán)保監(jiān)察越來(lái)越嚴(yán)，這本來(lái)可以為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多利好，但實(shí)際上卻不盡然。在監(jiān)管“一陣風(fēng)”和“一刀切”的極端措施下，導(dǎo)致一些節(jié)能環(huán)保企業(yè)漸入“寒冬”，這其中，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)影響更為嚴(yán)重——出現(xiàn)群體性高負(fù)債率，部分企業(yè)控制權(quán)因資金問(wèn)題導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓退出。

國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的重要抓手。目前節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)還面臨行業(yè)管理、政策落實(shí)執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題，一些政策在落地過(guò)程中仍跑偏、走調(diào)，特別是有急停、急轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這對(duì)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展影響甚大。他說(shuō)，目前，中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金、市場(chǎng)風(fēng)波等問(wèn)題和困難，其中最大問(wèn)題是企業(yè)家的信心問(wèn)題。與會(huì)專(zhuān)家也認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)具體的細(xì)化措施，層層傳導(dǎo)壓力，真正促使政府正視著力解決民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，而非機(jī)械化，要嚴(yán)防環(huán)保政策的一陣風(fēng)和監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象。與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，從國(guó)家金融政策整體來(lái)看環(huán)保產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，避免盲目擴(kuò)張。

如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是培育新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是補(bǔ)齊環(huán)境資源短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大支撐，意義重大，影響深遠(yuǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要延續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)、政府及社會(huì)各界共同努力

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？宋常青認(rèn)為，“需要依靠企業(yè)、政府及社會(huì)各界共同努力”，他提出以下四方面建議。

第一，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性比較強(qiáng)，必須通過(guò)行政執(zhí)法以及法律工作監(jiān)督的手段倒逼市場(chǎng)的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律制度的建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任和法律地位，增強(qiáng)法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量、減少非化石能源消費(fèi)比重等作為國(guó)家技術(shù)發(fā)展的約束性指標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

第二，全面深化改革，激發(fā)活力。加快節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破市場(chǎng)壁壘，加快培育各類(lèi)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)主體，探索在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目合作股權(quán)合作的方式開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)，推行生產(chǎn)者責(zé)任健全制度，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)施范圍，通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在特定的領(lǐng)域探索執(zhí)行短名單制度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；引導(dǎo)綠色消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品拉動(dòng)技術(shù)。

第三，財(cái)稅政策支持形成合力。利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持，鼓勵(lì)地方政府安排材料專(zhuān)項(xiàng)資金支持并引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護(hù)稅立法和實(shí)施工作，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理費(fèi)與污水處理效果掛鉤的機(jī)制。

第四，推進(jìn)綠色金融，強(qiáng)化助力發(fā)展綠色信貸。明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵(lì)鼓銀行等金融機(jī)構(gòu)排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保的范圍，將銀行綠色金融績(jī)效納入央行宏觀審慎評(píng)估體系，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展綠色投資，探索階梯綠色融資擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)設(shè)計(jì)綠色融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

在技術(shù)革新和模式創(chuàng)新上下功夫

“當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大轉(zhuǎn)折階段。大轉(zhuǎn)折的階段最根本的特點(diǎn)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)的階段，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的階段。5萬(wàn)多家環(huán)保企業(yè)都在節(jié)能環(huán)保的跑道上，那些沒(méi)有核心技術(shù)、沒(méi)有管理團(tuán)隊(duì)、沒(méi)有資金的企業(yè)可能就要退出或者清零。因此，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要精準(zhǔn)定位，加大科研投入，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！眹?guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林在國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展院士座談會(huì)上說(shuō)。

我國(guó)唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的中央企業(yè)——中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書(shū)記余紅輝表示，雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，取得一系列的成就，但與中央的要求、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要相比，仍然存在較大的差距，面臨產(chǎn)業(yè)集中度低、污染治理任務(wù)重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)等一系列突出問(wèn)題。我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖然已經(jīng)突破5萬(wàn)家，但是營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億的企業(yè)是屈指可數(shù)的。與國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭相比還存在10倍到20倍的差距，美國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域排名前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度已經(jīng)超過(guò)50%，我國(guó)現(xiàn)在還不到10%。因此，我國(guó)要大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合、強(qiáng)化源頭減量和全過(guò)程監(jiān)控、積極推行環(huán)境污染第三方治理、發(fā)展壯大綠色金融、統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)信心

李軍洋認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是企業(yè)家的信心問(wèn)題。“支撐一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，信心是第一位的，沒(méi)有信心，外部環(huán)境如何改善都難以解決問(wèn)題，而2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告無(wú)疑給了企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展的信心。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在客觀上存在要加大力度改善不足的地方，但也要看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間只會(huì)越來(lái)越大。目前，國(guó)家、社會(huì)和人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理和改善的需要已經(jīng)促成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一種剛需。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走向高質(zhì)量發(fā)展是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然的趨勢(shì)?！?/p>

樹(shù)立企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)信心，重要的一方面是要加大對(duì)民間投融資支持。一方面，要鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入國(guó)家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地借鑒有關(guān)地方建立民企貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)民間投資融資支持，發(fā)揮民企在補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用。另一方面，要為民企發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、更加良好的法治環(huán)境和更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。此外，還要進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，切實(shí)降低民企成本負(fù)擔(dān)，打破各種形式上的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，攻下“融資高山”“轉(zhuǎn)型火山”“市場(chǎng)冰山”。很顯然，政府管理部門(mén)需下大力氣來(lái)破解這方面的難題。

樹(shù)立企業(yè)信心，還要正確執(zhí)行各種政策。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)監(jiān)管者要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)?；诖耍瑢?duì)于中央和國(guó)務(wù)院制訂的各項(xiàng)扶持民企發(fā)展的政策，有關(guān)部委要建立落實(shí)結(jié)果追蹤和復(fù)查機(jī)制，將政策落實(shí)到位，保證政策執(zhí)行不打折、不空轉(zhuǎn)，建立切實(shí)的保障力，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于政策的獲得感；要真心實(shí)意幫助民營(yíng)上市公司及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)打造高質(zhì)量的企業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)上市公司回報(bào)股東、社會(huì)和貢獻(xiàn)國(guó)家的目標(biāo)。

黨中央國(guó)務(wù)院十分重視民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。12月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)提出優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并提出一系列有針對(duì)性的舉措，為民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)松綁開(kāi)路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)駕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“黨的十九屆四中全會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新中國(guó)成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的?！比嗣袢?qǐng)?bào)高度評(píng)價(jià)十九屆四中全會(huì)。十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。這對(duì)下一步我國(guó)完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系提供了強(qiáng)有力的政策指引。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與途徑，其重要意義毋庸贅言——要深刻理解、貫徹全會(huì)精神從制度尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面入手促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)

生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的思想理論來(lái)構(gòu)建、完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，重點(diǎn)構(gòu)建能夠?qū)ⅰ熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的制度體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，不僅可以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)溢出價(jià)值得到合法的體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠起到積極的作用，使“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值得到釋放，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到轉(zhuǎn)化。

在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐層面，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)政策的指引，及時(shí)制定相關(guān)立法，尤其是對(duì)于時(shí)機(jī)相對(duì)成熟、社會(huì)有迫切要求的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要率先制定和完善相關(guān)法律制度。節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是亟待用立法制度來(lái)加以規(guī)范的一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)該領(lǐng)域立法，不僅可以促進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍荚谑袌?chǎng)中的運(yùn)用，同時(shí)也可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度體系的完善。

完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)實(shí)的需要

近日，中國(guó)科學(xué)報(bào)發(fā)表題為《完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度》的文章。文章說(shuō)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于生態(tài)科技的進(jìn)步，同時(shí)也有利于生態(tài)科技作用于“綠水青山”，使“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到有效轉(zhuǎn)化，最終變成“金山銀山”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)被社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所接受，節(jié)能環(huán)保不僅僅是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域提出的要求，更需所有領(lǐng)域踐行。在這樣的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單單是一個(gè)科技問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)化的問(wèn)題。因此，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系是一套完整的制度體系，要完善這套制度，就應(yīng)當(dāng)對(duì)體系內(nèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行制度優(yōu)化?！鄙鲜鑫恼抡f(shuō)。文章從如下方面進(jìn)行了闡述。

在商標(biāo)權(quán)方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成我國(guó)自己的優(yōu)秀品牌。法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，并且要在法律制度上不斷完善馳名商標(biāo)的認(rèn)定體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)能夠被快速認(rèn)定成為馳名商標(biāo)，從而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值溢出效應(yīng)得到快速釋放。

在專(zhuān)利權(quán)保護(hù)方面，法律要建立綠色通道制度，凡是屬于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)，可在審核程序上給予優(yōu)先審核，節(jié)約申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間，讓更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)利技術(shù)，盡快服務(wù)于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，使節(jié)能環(huán)保專(zhuān)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到快速釋放。

在著作權(quán)方面，要建立節(jié)能環(huán)保著作權(quán)特殊保護(hù)制度。對(duì)于內(nèi)容是關(guān)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的著作，要給予特殊的保護(hù)，除了給予優(yōu)先出版外，在版稅方面也應(yīng)當(dāng)給予特殊的優(yōu)惠。與此同時(shí)，對(duì)于侵犯節(jié)能環(huán)保技術(shù)著作權(quán)的盜版活動(dòng)要根據(jù)法律規(guī)定加重處罰，使盜版者無(wú)處藏身。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”，這是針對(duì)一般行業(yè)提出的要求，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)性、政策性、前沿性都非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)需求則更為強(qiáng)烈。所以，法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的保護(hù)，凡是泄露、侵犯節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的要加重處罰，讓侵權(quán)人付出更多的代價(jià)。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，這是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰最有力的政策指引。所謂懲罰性賠償就是要突破實(shí)際損失的限額，加倍對(duì)侵權(quán)人給予處罰，例如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的雙倍賠償、三倍賠償，《食品安全法》的十倍賠償?shù)?。在政策的指引下，立法?yīng)當(dāng)將懲罰性賠償納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系之中。只有對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為給予懲罰性賠償，才能夠有效地遏制節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的侵權(quán)行為的發(fā)生，從而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

原標(biāo)題:本刊特稿丨壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大