我國環(huán)保投資現(xiàn)狀及應(yīng)對

大氣網(wǎng)訊:一、引言

20世紀(jì)80年代起，中國開始將環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國環(huán)境保護(hù)與治理投資也呈現(xiàn)快速增長趨勢?！笆濉逼陂g環(huán)保投資計(jì)劃總額70000億元，占GDP的比重上升到1.3%?！笆晃濉杯h(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)13750億元，經(jīng)環(huán)保總局測算，“十一五”期間全社會環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億元，約占同期GDP的1.6%。但從中國經(jīng)濟(jì)增長總量和社會投資總量的角度考察，環(huán)境保護(hù)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例變化不大，甚至在某些年份有所下降。不解決面對的這些問題，必將影響我國的經(jīng)濟(jì)增值和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國環(huán)保投資的現(xiàn)狀及其問題

我國投資規(guī)?？傮w偏低。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究表明，要使中國的環(huán)境質(zhì)量有明顯改普，環(huán)保投資需占GNP的2%以上；環(huán)境問題基本解決，環(huán)保投資需占GNP的1.5%，環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)保投資也需占GNP的1%。發(fā)展的實(shí)際情況是長期的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到1.5%，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1986-2005，最高實(shí)際投資額占當(dāng)年GNP的比重為1.3%(2005年)。

區(qū)域布局缺乏整體規(guī)劃。從區(qū)域的發(fā)展上看，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，缺乏區(qū)域整體布局思考，重復(fù)建設(shè)情況比較多，實(shí)際使用率比較低，資源閑置，造成了環(huán)保資金的極大浪費(fèi)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平較低。到2004年，我國環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有1萬多家，但是大型環(huán)保企業(yè)只占2.8%(其中約65%為兼營）約90%是中小型企業(yè)。缺乏有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的從業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)能力，或者研發(fā)能力明顯不足。

三、環(huán)保投資應(yīng)對措施

針對當(dāng)前我國面對的環(huán)?，F(xiàn)狀，必須有一個整體的解決辦法，建立集團(tuán)性的環(huán)保投資企業(yè)不失為一個新的選擇。

（一）集團(tuán)性環(huán)保投資企業(yè)設(shè)想

以國家為主導(dǎo)，以區(qū)域性的地區(qū)為單位，在全國建立數(shù)個混合所有制性質(zhì)的環(huán)保設(shè)施投融資企業(yè)，統(tǒng)一管理政府撥款和其他渠道融資。在各地設(shè)置子公司，分層管理各地的環(huán)保投資事項(xiàng)。該企業(yè)涉及環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)、制造、后續(xù)服務(wù)。在這類企業(yè)中，既有政府代表，又有投資企業(yè)和個人參與，內(nèi)部建立投資、評估部門或者同外部投資、評估機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，統(tǒng)一規(guī)劃、全局部署，從國家整體發(fā)展或地區(qū)區(qū)域建設(shè)要求出發(fā)，制定可行的環(huán)保投資方案，然后該方案首先通過企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)和投資評估部門的審核，隨后遞交政府部門驗(yàn)證，通過政府審定，該方案方可實(shí)施。

環(huán)保投資計(jì)劃部門制定出當(dāng)年的環(huán)保投資計(jì)劃，根據(jù)國家專業(yè)評估部門的評估意見，國有資金撥付部門將當(dāng)年的環(huán)保資金撥付到各個區(qū)域環(huán)保投融資公司，為了避免資金撥付過程過多，減少投放時間和層級，區(qū)域投資企業(yè)集團(tuán)下面的子公司只有地市級一級，不設(shè)省級子公司.地市級子公司下面也沒有固定的縣級公司編制，這樣做是因?yàn)?，有的地方可能只有污水處理設(shè)施，一個辦事處足以勝任，有的地方則有復(fù)雜性的長期投資項(xiàng)目，這就需要再設(shè)置縣級子公司，這么做可以防止機(jī)構(gòu)浮腫，減少不必要的開支，提高效益，同時給予子公司更多的主動權(quán)，以企業(yè)績效來決定是不是需要設(shè)立更多一級的子公司。公司對國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，別接受投資者的效益評價。資金來源主要是企業(yè)閑置資金、民間資本和風(fēng)險投入，可以采用上市融資等方式籌措資金。

（二）集團(tuán)性環(huán)保投資企業(yè)優(yōu)點(diǎn)

1.統(tǒng)一管理資金，環(huán)保投資資金不再逐級劃撥到目標(biāo)當(dāng)?shù)卣?，減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，縮短資金使用和到位時間，更在很大程度上杜絕了地方政府挪用環(huán)保專項(xiàng)資金。通過投融資集團(tuán)公司的外部籌資，彌補(bǔ)國家資金的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，中國的民間資本投資總額為12萬億元人民幣。即使只能吸引其中的2%也有2400億元，這比2005年我國全年環(huán)保投資總額還要多12億元。

2.可以避免重復(fù)建設(shè)，投資的出發(fā)點(diǎn)不再是以一地為考慮，而是從一個地區(qū)甚至一個國家的發(fā)展需求出發(fā)，減少資金的浪費(fèi)和資源閑置，提高環(huán)保資金的使用效率和效果。

3.建立統(tǒng)一的環(huán)保投融資企業(yè)，不再“免費(fèi)補(bǔ)貼”，以企業(yè)的效益為考察目標(biāo)，以企業(yè)和個人以經(jīng)濟(jì)效益為衡量目標(biāo)，彼此外部競爭，保證企業(yè)努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需的各項(xiàng)技術(shù)，增加環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和投入，形成一批有實(shí)力的產(chǎn)品和企業(yè)，改變我國環(huán)保企業(yè)過小過散的局面，整體提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。同時形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有實(shí)力效益好的企業(yè)可以做大做強(qiáng)，發(fā)展和掌握核心技術(shù)，向國際市場發(fā)展。

（三）有待解決的問題

1.企業(yè)的利益導(dǎo)向，必然會偏好收益好風(fēng)險小的項(xiàng)目，如何在實(shí)際需求和企業(yè)利益中取得平衡，還需要繼續(xù)分析。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個巨大的產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)市場，但是現(xiàn)階段，很多方面的條件并不是十分成熟，政府還要做很多政策，立法等方面的工作，非一朝一夕可以解決。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域和方向比較繁雜，牽涉到方方面面的利益，國外發(fā)展多年還有很多問題和需要改進(jìn)的地方，我國的國情和跨越式發(fā)展的特殊性，更加劇了這種復(fù)雜性。

原標(biāo)題:我國環(huán)保投資現(xiàn)狀及應(yīng)對