北京市生態(tài)環(huán)境局2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作總結(jié)

一、2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況

2019年是新中國成立70周年，是基本建成法治政府的關(guān)鍵之年，市生態(tài)環(huán)境局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)會(huì)議精神和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以服務(wù)保障新中國成立70周年慶?；顒?dòng)為主線，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化行政體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法、提升生態(tài)環(huán)境決策水平、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，深入推進(jìn)依法行政，為持續(xù)改善首都生態(tài)環(huán)境提供法治保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是制定《2019年生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點(diǎn)工作》，并召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，統(tǒng)籌安排部署2019年生態(tài)環(huán)境法治工作。二是落實(shí)第一責(zé)任人制度，我局負(fù)責(zé)起草的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)草案、重大行政處罰等均由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開會(huì)議討論決策。三是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在張華訴我局行政賠償、北京川頁印刷有限公司和北京中影物業(yè)管理有限公司不服我局行政處罰決定等案件中，我局主管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。四是認(rèn)真總結(jié)本局法治政府建設(shè)工作，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核簽署后在我局門戶網(wǎng)站公開。

（二）持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變

一是深化行政體制改革。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握深化機(jī)構(gòu)改革精神，修訂市生態(tài)環(huán)境局機(jī)構(gòu)改革方案（草案），細(xì)化局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)；穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革工作，本市大部分區(qū)生態(tài)環(huán)境局掛牌組建綜合執(zhí)法大隊(duì)；協(xié)助起草本市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革方案；有序推進(jìn)垂直管理制度改革工作。

二是繼續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。修訂完善并發(fā)布實(shí)施《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2019本）》；優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批權(quán)限；壓減辦事材料、辦理時(shí)限。

三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范，將劃入生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)調(diào)入我局權(quán)力清單；根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法規(guī)的實(shí)施和修訂，對(duì)我局法定職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)力清單全面融合，與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接；推進(jìn)電子證照的申請、制作、測試等工作，全系統(tǒng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；建立“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管家制度”，確保每個(gè)事項(xiàng)落實(shí)到人，政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升。

四是積極推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)。與北京市企業(yè)信用信息公示平臺(tái)共享行政許可、行政處罰信息；將“黑名單”信息嵌入建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

（三）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的依法科學(xué)民主

1．推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制修訂工作。一是完成《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》調(diào)研起草。二是繼續(xù)開展《北京市生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》調(diào)研起草，并形成征求意見稿。三是協(xié)助做好立法項(xiàng)目協(xié)同工作的課題研究。四是完成關(guān)于機(jī)構(gòu)改革涉及3部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，提出清理建議。

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作。一是嚴(yán)格審核備案規(guī)范性文件，全年共審核規(guī)范性文件17件。二是認(rèn)真研究市司法局對(duì)備案的規(guī)范性文件提出的合法性審核問題，并按時(shí)答復(fù)。三是組織開展規(guī)范性文件清理工作，會(huì)同市司法局組織對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共清理23件，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定宣布失效。

3．嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院重大行政決策程序暫行條例》，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，全面學(xué)習(xí)重大行政決策的程序要求。二是修改“三重一大”集體決策實(shí)施辦法。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序要求，廣泛聽取社會(huì)各方意見，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策，按要求召開專家論證會(huì)。四是重大決策按照規(guī)定經(jīng)法制部門審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

（四）嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

1．推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，與市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局等部門進(jìn)行職權(quán)劃轉(zhuǎn)交接，并按照市司法局要求報(bào)備《行政執(zhí)法事項(xiàng)交接清單》。二是抓好建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，依法開展建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收；開展2019年排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查和ODS專項(xiàng)執(zhí)法；抓好區(qū)級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件復(fù)核及區(qū)域限批等。

2．進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。一是兩次修改生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》并在局政府網(wǎng)站公開。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)“三項(xiàng)制度”主要內(nèi)容、制定“三項(xiàng)制度”落實(shí)方案、梳理公示清單、完善有關(guān)執(zhí)法文書。三是更新完善行政執(zhí)法資格考試培訓(xùn)題庫、舉辦全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法崗位培訓(xùn)班。四是開展全系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查，抽取150卷行政處罰案卷進(jìn)行集中評(píng)查。

3．嚴(yán)格執(zhí)法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。全市共立案查處固定污染源環(huán)境違法案件6446起，罰款金額2.02億元，處罰起數(shù)同比增加1517起。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作、做好行刑銜接，共移送行政拘留45起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪16起。移動(dòng)源方面，共檢查重型柴油車311.8萬輛次；立案查處生產(chǎn)企業(yè)違法案件1起，處罰金額1.7億元；查處檢測場違法案件31起，罰款金額85.6萬元；查處加油加氣設(shè)施違法案件132起，罰款437.5萬元。

（五）自覺接受行政權(quán)力監(jiān)督

1．自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。一是認(rèn)真辦理建議提案，共辦結(jié)7件全國“兩會(huì)”、65件市“兩會(huì)”會(huì)上建議提案、1件界別提案和3件黨派提案。二是按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，我局主要領(lǐng)導(dǎo)代表市政府向北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議報(bào)告本市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。三是按照全國人大和市人大關(guān)于開展《中華人民共和國水污染防治法》《北京市水污染防治條例》檢查工作的安排，完成本市關(guān)于貫徹落實(shí)水污染防治法和水污染防治條例的報(bào)告；根據(jù)《市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查<中華人民共和國水污染防治法>和<北京市水污染防治條例>實(shí)施情況的報(bào)告及審議意見》，制定整改方案。

2．自覺接受司法監(jiān)督。一是認(rèn)真核查民事公益訴訟案件線索，對(duì)人民法院轉(zhuǎn)來的市檢察院第四分院訴北京多彩聯(lián)藝國際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司大氣污染、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴中石化股份有限公司北京燕山分公司非法處置危險(xiǎn)廢物等多件環(huán)境民事公益訴訟案件線索，及時(shí)核實(shí)并反饋辦理情況。二是與檢察機(jī)關(guān)互通信息，共享重大行政處罰和公益訴訟案件情況。

3．全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《信息公開條例》。二是建立完善工作機(jī)制，成立政務(wù)公開與網(wǎng)站管理組，制定《局政務(wù)公開工作暫行辦法》。三是改版網(wǎng)站，推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，調(diào)整在線依申請公開頁面。四是按要求進(jìn)行信息公開。全年通過政府網(wǎng)站累計(jì)公開信息3058條，累計(jì)收到依申請公開176件。

（六）依法有效化解環(huán)境矛盾糾紛

1．嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件。全年受理行政復(fù)議案件24件，審結(jié)25件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)6件)。在審結(jié)的案件中，通過調(diào)解、解釋和協(xié)調(diào)，當(dāng)事人撤回復(fù)議申請或達(dá)成和解的案件19件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。此外，對(duì)于區(qū)生態(tài)環(huán)境部門存在問題的具體行政行為，予以撤銷或確認(rèn)違法。

2．認(rèn)真做好應(yīng)訴答辯和復(fù)議答復(fù)。全年我局被訴案件11件，包括一審7件，二審4件。在7件一審案件中，人民法院作出駁回原告訴訟請求的判決4件，準(zhǔn)許原告撤回起訴的裁定1件， 正在審理2件。全年被復(fù)議案件17件，其中，維持我局具體行政行為的7件，責(zé)令重新處理、作出答復(fù)的4件，申請人撤回復(fù)議申請終止行政復(fù)議的3件，正在審理中3件。對(duì)于責(zé)令重新處理、作出答復(fù)的復(fù)議決定，我局均按照要求重新作出決定。

3．做好信訪和投訴舉報(bào)工作。一是完善信訪工作制度。修訂《信訪工作管理辦法》《投訴舉報(bào)工作管理辦法》等工作制度。二是狠抓“接訴即辦”，自2019年5月份被納入市委點(diǎn)評(píng)會(huì)以來，我局辦理市民訴求響應(yīng)率100%、解決率100%、滿意率100%。三是組織專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范訴求辦理工作。全年共受理生態(tài)環(huán)境信訪和投訴舉報(bào)事項(xiàng)13.7萬件，其中市生態(tài)環(huán)境局受理0.4萬件、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局受理2.2萬件、市民熱線服務(wù)中心12369專席受理11.1萬件，均按時(shí)辦結(jié)。

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治培訓(xùn)宣傳力度

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是組織會(huì)前學(xué)法，通過面授、視頻等方式學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策事項(xiàng)程序暫行條例》等。二是舉辦《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》集中講座。三是組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平新時(shí)代依法治國思想、政府信息公開條例、規(guī)范性文件審核、行政訴訟復(fù)議等主要內(nèi)容。

2．加大社會(huì)宣傳力度。一是按照市司法局“法律十進(jìn)”的要求，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任開展專題講座。二是持續(xù)在局系統(tǒng)“七五”普法平臺(tái)開展局內(nèi)普法宣傳，編寫普法材料。三是結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在“六五”環(huán)境文化周和慶祝新中國成立70周年期間，開展以案釋法活動(dòng)，講解涉及到污染源排放企業(yè)的重點(diǎn)法條與案例。四是在“12.4”憲法宣傳周，通過憲法宣誓、舉辦憲法講座、張貼憲法宣傳海報(bào)、組織觀看庭審等活動(dòng)大力開展憲法宣傳。五是開展國家安全法和信訪宣傳月專題宣傳活動(dòng)。

二、存在的不足和下一步工作計(jì)劃

2019年，我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：一是地方生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)仍需加強(qiáng)，制度建設(shè)期的可操作性論證需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政策措施實(shí)施期的效果評(píng)估需要進(jìn)一步完善。二是新技術(shù)、新手段在行政執(zhí)法中的應(yīng)用需要進(jìn)一步規(guī)范，電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)等新型證據(jù)規(guī)范及相應(yīng)法律文書需要繼續(xù)規(guī)范。三是生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化，特別是與公安、公安交通管理、市場監(jiān)管等部門之間的違法線索和案件移送方面，需要在案卷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求上進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一、細(xì)化和規(guī)范。四是生態(tài)環(huán)境普法力度還需加大，覆蓋面、影響力仍需要進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳與業(yè)務(wù)宣傳需要進(jìn)一步融合，宣傳形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，充分運(yùn)用新媒體手段，豐富形式、拓寬渠道、講好生態(tài)環(huán)境法治故事。下一步我局將繼續(xù)做好以下工作：

（一）繼續(xù)完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。完成《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)制定工作；積極推動(dòng)“生態(tài)保護(hù)紅線”“土壤污染防治”等地方法規(guī)制定的調(diào)研起草和論證工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序要求。落實(shí)重大決策出臺(tái)前的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論等要求。重大決策實(shí)施后，起草部門應(yīng)依法開展后評(píng)估，并將結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

（三）建立高效環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確法定職責(zé)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,平穩(wěn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。建立重大復(fù)雜案件的研討機(jī)制，對(duì)于重大復(fù)雜案件，邀請專家、學(xué)者和專業(yè)律師參與案件研討，保證處罰的合法性。

（五）強(qiáng)化與公安等部門的銜接。繼續(xù)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度。完善與市場監(jiān)管、公安交通管理等部門的案件和線索移送工作，對(duì)接市場監(jiān)管、公安交通管理等部門的處罰規(guī)范，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查和組織開展監(jiān)督監(jiān)測的規(guī)范。

（六）積極實(shí)踐落實(shí)環(huán)境領(lǐng)域新制度。落實(shí)民事訴訟法、行政訴訟法，繼續(xù)支持環(huán)境公益訴訟。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，宣傳落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序等八項(xiàng)配套制度；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，積極組織推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐。

（七）加強(qiáng)環(huán)境法治隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，在集中授課、講座培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索知識(shí)競賽、旁聽案件審理、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)法用法的意識(shí)。善于運(yùn)用“外腦”，進(jìn)一步發(fā)揮法律專家、專業(yè)律師的作用。

（八）大力開展環(huán)境法治宣傳教育。要增強(qiáng)法治宣傳工作實(shí)效，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，以新頒布的法律法規(guī)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧業(yè)務(wù)工作和社會(huì)公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式，充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。